Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-290/2012 ~ М-128/2012 от 20.01.2012

Дело № 2-290/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2012 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Бурлакова И.И.,

с участием секретаря судебного заседания – Овчинниковой О.Д.,

с участием в деле:

истца Стешина Станислава Валерьевича, его представителя Матюшкина Алексей Михайлович, допущенного действующего на основании п.6 ст.53 ГПК РФ,

ответчика - Администрации городского округа Саранск,

третьих лиц – ФГУ «Земельная кадастровая палата», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия, ООО «Аргус»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стешина Станислава Валерьевича к Администрации городского округа Саранск о признании отказа Администрации городского округа Саранск от 29.11.2011 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража по адресу: г.Саранск, <адрес>, незаконным и понуждении утвердить схему расположения земельного участка для размещения бокса гаража,

установил:

Стешин С.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о признании отказа Администрации городского округа Саранск от 29.11.2011 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража по адресу: г.Саранск, <адрес>, незаконным и понуждении утвердить схему расположения земельного участка для размещения бокса гаража.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что на основании свидетельства о государственной регистрации права № от 24 сентября 2010 года он является собственником бокса гаража общей площадью 22,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 сентября 2010 года сделана запись регистрации № 13-13-01/315/2010-372. Земельный участок, на котором расположен его гараж и который необходим для его использования, находится в муниципальной собственности. Право аренды на земельный участок площадью 26 кв.м. перешло к нему от прежнего собственника бокса гаража, расположенного на указанном участке, у которого им был куплен данный бокс гаража.

Обусловлено это тем, что поскольку указанный земельный участок находился у продавца бокса гаража ФИО7 на праве аренды по соответствующему договору, заключенному между ним и Администрацией г. Саранска, то он, как покупатель бокса гаража, приобрел право пользования земельным участком, занятым, купленным им боксом гаража и необходимым для его использования, на праве аренды с момента регистрации перехода права собственности на данный бокс гаража к нему, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор между ним и собственником земельного участка - Администрацией городского округа Саранск. Данная правовая позиция нашла свое отражение в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства». Договор № 1005 аренды земельного участка от 27.09.1999, заключенный между арендодателем в лице Администрации г. Саранска и арендатором ФИО7, не зарегистрирован в установленном законом порядке. Данный факт подтверждается уведомлением ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Мордовия от 16.01.2012, согласно которому в ГКН отсутствуют сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок аннулирован 16.01.2012.

На момент заключения договора аренды земельного участка имелся кадастровый план земельного участка общей площадью 175 кв.м. с указанием на нем гаража. Фактически бокс гаража занимает земельный участок площадью 26 кв.м., а не 40 кв.м., как это указано в договоре аренды. Чтобы устранить данное противоречие, был заключен договор с ООО «Аргус» на изготовление схемы расположения земельного участка размещения принадлежащего ему бокса гаража. В соответствии с заключенным договором сотрудниками ООО «Аргус» была подготовлена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории (КК 13:23:0901145) для размещения бокса гаража. Согласно указанной схеме площадь земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен бокс гаража, составляет 26 кв.м.

14 ноября 2011 года он обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы земельного участка для размещения бокса гаража, однако в её утверждении было отказано, о чём ему было сообщено в письме от 29 ноября 2011 года № Пр-8004. В качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка Администрация городского округа Саранск указала, что земельный участок для размещения бокса гаража площадью 26 кв.м. входит в состав земельного участка площадью 175 кв.м., который поставлен на государственный кадастровый учет ( кадастровый номер №). Считает данный ответ Администрации городского округа Саранска необоснованным, незаконным и нарушающим гарантированное статьей 35 Конституции РФ право иметь имущество в собственности. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьям 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления,    обладающих    правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В Постановлении от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подчеркнул, что право собственника здания, строения, сооружения на выкуп земельного участка является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением. В названном постановлении также указано, что установленная Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права приобрести земельный участок в собственность, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена. Право на приватизацию, обусловленную переходом к многообразию форм собственности, которые признаются и защищаются в Российской Федерации равным образом (статья 8 Конституции Российской Федерации), не относится к числу конституционных, - оно регламентируется федеральным законодательством. Вместе с тем, закрепляя это право в федеральном законе, государство обязано обеспечить возможность его реализации таким образом, чтобы при передаче имущества в собственность субъектов частного права соблюдались соответствующие гарантии, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Считает, что, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане является необходимым условием последующей постановки участка на кадастровый учет. Последний в свою очередь является необходимым условием для приватизации земельного участка. Таким образом, Администрация городского округа Саранск, отказывая ему в утверждении схемы расположения земельного участка, нарушает его права на оформление земельного участка в собственность.

Просит признать отказ Администрации городского округа Саранск от 29.11.2011 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории для размещения бокса принадлежащего ему гаража по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории для размещения бокса принадлежащего ему бокса гаража по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территория (№) незаконным и возложить на Администрацию городского округа Саранск обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории (№) для размещения бокса гаража, расположенного по адресу: г. Саранск, Ленинский район, ул. Большевистская. Взыскать с Администрации городского округа Саранск в его пользу судебные расходы.

В судебном заседании истец Стешин С.В. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель истца Матюшкин А.М. не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом. Ранее пояснил, что поддерживает исковые требования Стешина С.В.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации городского округа Саранск не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск Станскова Е.В. пояснила, что исковые требования не признает, просит в иске отказать. Пояснила, что спорный земельный участок площадью 26 кв.м. является составной частью земельного участка площадью 175 кв.м., предназначенного для размещения боксов гаражей, соответственно у данного земельного участка имеется один кадастровый паспорт. Каждый земельный участок имеет свои уникальные характеристики и для того, чтобы утвердить план-схему спорного земельного участка истцу необходимо обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовии с заявлением о разделе земельного участка, то есть земельный участок площадью 175 кв.м. прекратит свое существование и будет образовано два самостоятельных участка с разными межевыми делами, кадастровыми номерами.

В судебное заседание представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» отнес вынесение решения на усмотрение суда, пояснил, что спорный земельный участок расположен на уже сформированном земельном участке, то есть имеется схема земельного участка, свой межевой план, кадастровый номер. Утверждение схемы спорного земельного участка невозможно без раздела уже сформированного земельного участка, часть которого и составляет спорный земельный участок, так как в данном случае произойдёт наложение одного земельного участка на другой.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом, ранее в судебном заседании отнес вынесение решения на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ООО «Аргус» не явился по неизвестной суду причине, о дне и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ООО «Аргус» Конышев А.С. пояснил, что истец обращался в ООО «Аргус» с целью составления схемы земельного участка. Пояснил, что на уже сформированном земельном участке не может находиться иной сформированный земельный участок.

Из материалов дела следует, что 27.09.1999 между Администрацией г. Саранска и ФИО7 заключен договор № 1005 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно данному договору арендодатель сдал согласно Разрешению Управления Архитектуры и градостроительства от 04.10.1994 за № 130 и ФИО79 ФИО7, а арендатор принял в аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок используется для эксплуатации кирпичного гаража, в границах, указанных на прилагаемом к договору плане (схеме) земельного участка. Участок предоставлен без права сдачи территории в субаренду (л.д.23).

Согласно договору купли-продажи бокса гаража от 30.08.2010 Стешин С.В. приобрёл у ФИО7 бокс гаража общей площадью 22,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На основании свидетельства о государственной регистрации права № от 24 сентября 2010 года Стешин С.В. является собственником бокса гаража общей площадью 22,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 сентября 2010 года сделана запись регистрации № 13-13-01/315/2010-372 (л.д.11).

Договор № 1005 аренды земельного участка от 27.09.1999, заключенный между арендодателем в лице Администрации г. Саранска и арендатором ФИО7, на предоставление последнему земельного участка с кадастровым № общей площадью 40 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>, не зарегистрирован в установленном законом порядке. Данный факт подтверждается уведомлением ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Мордовия от 16.01.2012. Таким образом, данный договор считается не заключенным.

14 ноября 2011 года истец обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением об утверждении схемы земельного участка для размещения бокса гаража, однако в её утверждении было отказано, о чём Стешину С.В. было сообщено в письме от 29 ноября 2011 года № Пр-8004. В качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка Администрация городского округа Саранск указала, что земельный участок для размещения бокса гаража площадью 26 кв.м. входит в состав земельного участка площадью 175 кв.м., который поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер №).

Суд считает данный отказ Администрации городского округа Саранска законным и обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из кадастровой выписки от 12.01.2012, земельный участок площадью 175 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер: №, вид разрешенного использования: для размещения гаражей.

Согласно абзацу первому части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Из абзаца второго пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 ноября 2001 года № 136-ФЗ следует, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, в настоящее время Федеральным законом N 137-ФЗ и Земельным кодексом Российской Федерации порядок переоформления переданного гаражным кооперативам земельного участка на праве аренды в пользу непосредственно граждан действующим земельным законодательством не предусмотрен.

В Постановлении от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подчеркнул, что право собственника здания, строения, сооружения на выкуп земельного участка является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением. В названном постановлении также указано, что установленная Законом о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права приобрести земельный участок в собственность, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (статья 11.4 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что истцом не выполнены условия, необходимые для постановки земельного участка площадью 22,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровый учет.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Таким образом, удовлетворение требований истца о формировании земельного участка на уже сформированном земельном участке приведет к наложению одного участка на другой. Без раздела земельных участков невозможно произвести утверждение схемы земельного участка под гаражом истца и оформить земельный участок.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка для размещения бокса гаража по <адрес> не противоречит действующему законодательству.

Нарушение прав Стешина С.В. ничем не подтверждено. Так, истец, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24.09.2010, является собственником гаража площадью 22,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Это обстоятельство свидетельствует о законном владении истцом объектом недвижимости, который может быть объектом гражданско-правового оборота. Какие препятствия созданы истцу в реализации его прав как собственника гаража, соответствующими доказательствами не подтверждены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска Стешину С.В. к Администрации городского округа Саранск о признании отказа Администрации городского округа Саранск от 29.11.2011 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража по адресу: <адрес>, незаконным и понуждении утвердить схему расположения земельного участка для размещения бокса гаража.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку в иске Стешину С.В. к Администрации городского округа Саранск о признании отказа Администрации городского округа Саранск от 29.11.2011 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража по адресу: <адрес>, незаконным и понуждении утвердить схему расположения земельного участка для размещения бокса гаража отказано, суд считает необходимым отказать истцу во взыскании судебных расходов.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Стешина Станислава Валерьевича к Администрации городского округа Саранск о признании отказа Администрации городского округа Саранск от 29.11.2011 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории для размещения бокса гаража по адресу: <адрес>, незаконным и понуждении утвердить схему расположения земельного участка для размещения бокса гаража оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда г. Саранска

Республики Мордовия И.И. Бурлаков