Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-76/2019 от 25.04.2019

Дело №5-76/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.Чамзинка 28 мая 2019 г.

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Дубровина Е.Я., при секретаре судебного заседания Ивашкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное»,

установил:

23 апреля 2019 г. отделом по вопросам миграции ММО МВД России «Чамзинский» составлен протокол №015151 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации в отношении ООО «Юбилейное».

Из указанного протокола следует, что 06 марта 2019 г. в ходе проведения проверки информации, поступившей из отделения УФСБ России по Республике Мордовия в Чамзинском районе о возможных фактах совершения должностными лицами ООО «Юбилейное» административного правонарушения, связанного с незаконным привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, установлено, что гражданин Узбекистана Ниёзметов Х.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика в ООО «Юбилейное» без разрешения на работу или патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности, а именно складывал коробки на поддон в колбасном цехе ООО «Юбилейное», расположенного по адресу: <адрес> в связи с чем постановлением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 07 марта 2019 г. он привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Юбилейное» Симонова С.А. вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признала полностью.

Представитель ОМВ ММО МВД России по Республике Мордовия Мараева О.Н. просила признать ООО «Юбилейное» виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначить ООО «Юбилейное» наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ООО «Юбилейное» зарегистрировано в качестве юридического лица с 29 июля 2002 г., расположено по адресу: <адрес> (л.д.22-39).

Согласно рапорту начальника ОВМ ММО МВД России «Чамзинский» Федоровой С.Н. от 16 марта 2019 г. 06 марта 2019 г. сотрудниками отдела по вопросам миграции в ходе проведения проверки в ООО «Юбилейное» был выявлен факт незаконного осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации гражданами Республики Узбекистан, в том числе Ниёзметовым Х.О., который без патента осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика в ООО «Юбилейное», где складывал коробки на поддон в колбасном цехе (л.д. 2).

Аналогичная информация содержится в акте проверки физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

Ниёзметов Х.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Узбекистан (л.д. 13).

Согласно объяснениям Ниёзметова Х.О. от 06 марта 2019 г. он 05 марта 2019 г. примерно в 15 часов 00 минут до 18 часов 00 минут находился в ООО «Юбилейное», где в колбасном цехе и помогал работающим женщинам складывать коробки на поддон. Патента на осуществление трудовой деятельности у него нет (л.д. 12).

Вступившим в законную силу постановлением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 07 марта 2019 г. Ниёзметов Х.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанным постановлением установлено, что 05 марта 2019 г. Ниёзметов Х.О. в цехе ООО «Юбилейное» в период с 15 часов 00 минут по 18 часов 00 минут осуществлял трудовую деятельность в качестве грузчика без соответствующего разрешения на работу или патента, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ (л.д.15-17).

18 марта 2019 г. начальником отдела по вопросам миграции ММО МВД России «Чамзинский» Федоровой С.Н. в отношении ООО «Юбилейное» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, за которое предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ (л.д. 4-5).

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно Примечанию 1 к статье 18.15 КоАП Российской Федерации в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статья 24.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Учитывая, что факт привлечения иностранного гражданина к работе без разрешения на работу или патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности объективно подтвержден вступившим в законную силу судебным актом, а также совокупностью перечисленных выше доказательств, и принимая во внимание, что Ниёзметов Х.О. к категории иностранных граждан, имеющих право осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу либо патента в соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не относится, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Юбилейное» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации.

При назначении наказания ООО «Юбилейное» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В материалах дела сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности не имеется. Данное обстоятельство в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность, каковым признается и обстоятельство признания представителем ООО «Юбилейное» вины указанного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия в материалах дела сведений о том, что ООО «Юбилейное» ранее привлекалось к административной ответственности, суд полагает целесообразным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, части 3.2., 3.3. статьи 4.1 КоАП Российской Федерации предусматривают, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По смыслу приведенных правовых положений под исключительными обстоятельствами, связанными с имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует понимать такие обстоятельства, при наличии которых назначение этому лицу штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, может повлечь неблагоприятные последствия, сопоставимые с фактическим прекращением деятельности юридического лица. Исполнение подобного рода административного наказания с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, следует рассматривать как чрезмерное вмешательство в экономическую деятельность хозяйствующего субъекта, несоразмерное административное принуждение.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела допущенные ООО «Юбилейное» нарушения устранены, и принимая во внимание наличие смягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом финансового положения юридического лица, имеющего долговые обязательства на общую сумму более шести миллиардов рублей, деятельность которого по итогам второго полугодия 2018 года являлась убыточной, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья находит возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, но до размера не менее половины минимального размера, и назначает ООО «Юбилейное» административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. Такое административное наказание, по мнению суда, соответствует принципам справедливости и соразмерности, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения не усматривается, имея ввиду, что объектом посягательства совершенного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Юбилейное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Я. Дубровина