Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1678/2015 ~ М-1546/2015 от 10.08.2015

<данные изъяты>

Дело № 2-1678\15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск 13 августа 2015 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

с участием заместителя прокурора Бондаренко А.В.,

при секретаре судебного заседания Ногиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №16 Астаховой Е.М. об отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 31.07.2015 года № 1559 «О регистрации Волнова В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №16»,

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №16 Астахова Е.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 31.07.2015 года № 1559 «О регистрации Волнова В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 16».

Свои требования мотивирует тем, что решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 17.06.2015 принято решение о проведении 13 сентября 2015 года дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам №№ 8, 15 и 16.

Волнов В.М. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области».

31.07.2015 года ТИК Волоколамского района приняла решение № 1559 о регистрации Волнова В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 16 на основании Протокола Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области от 02 июля 2015 года.

Заявитель Астахова Е.М, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 16, считает решение ТИК Волоколамского района от 31.07.2015 года № 1559 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

в заявлении кандидата Волнова В.М. о согласии баллотироваться не полностью указан его адрес места жительства, а именно- не указано наименование района;

не указаны полные сведения о профессиональном образовании, наличие которого подтверждается представленной копией диплома, а именно не указана организация, осуществляющая образовательную деятельность, год окончания и реквизиты документа об образовании и о квалификации;

не представлен список кандидатов по избирательным округам, заверенный подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, поскольку этот список заверен руководителем избирательного объединения, Председателем Совета Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Московской области;

не представлен список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в машиночитаемом виде по форме, установленной комиссией.

Изложенное свидетельствует о нарушении требований действующего избирательного законодательства, в связи с чем, у ТИК не было законных оснований для регистрации Волнова В.М. в качестве кандидата в депутаты.

Просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК Волоколамского муниципального района от 31.07.2015 года № 1559 о регистрации Волнова В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 16.

В суде представители заявителя по доверенности Куликова Ю.В. и Любимов А.В. поддерживали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Территориальная Избирательная Комиссия Волоколамского района Московской области по доверенности Авраменко И.А. считает заявление Астаховой Е.М. не обоснованным, пояснила, что ТИК получила все необходимые документы от партии и кандидата. В заявлении о согласии баллотироваться место жительство кандидата указано в соответствии с паспортом гражданина РФ. В подтверждение своего образования кандидатом была представлена копия диплома, в котором указаны все необходимые реквизиты, в связи с чем, указывать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания, реквизиты документа об образовании, сведения о квалификации в заявлении не было необходимости. Также, ТИК посчитала, что все документы необходимые для регистрации Волнова В.М. в качестве кандидата представлены им и региональным отделением партии в полном объеме.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области Волнов В.М. возражал против удовлетворения заявленных требований, считая, что в своем заявлении он указал все необходимые сведения, представил диплом об образовании, свое место жительство указал как указано в его паспорте. Быть ему депутатом или нет должен решать народ.

Выслушав лиц, участвующих в данном деле; заместителя городского прокурора Бондаренко А.В., полагавшего, что имеются основания для признания решения ТИК не законным, поскольку указание в заявлении о согласии баллотироваться полного адреса места жительства кандидата и сведений об образовании является обязательным, предусмотрено Федеральным законом; изучив заявление, материалы гражданского дела, суд находит заявление Астаховой Е.М. об отмене решения ТИК № 1559 от 31.07.2015 года подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области».

В соответствии с подпунктом «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктом 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области от 17.06.2015 года № 220-45 на 13 сентября 2015 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам №№ 8, 15 и 16. Решение опубликовано в газете «Волоколамский край» № 23 от 19.06.2015 года.

Решением территориальной избирательной комиссии Волоколамского района Московской области от 27.06.2015 года № 1483 полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 16, возложены на ТИК Волоколамского района.

Решением ТИК Волоколамского района № 1541 от 25.07.2015 года кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 16 зарегистрирована заявитель Астахова Е.М.

Волнов В.М. выдвинут кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по тому же округу от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области».

31 июля 2015 года ТИК Волоколамского района приняла решение № 1559 о регистрации Волнова В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 16 на основании Протокола Конференции Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области от 02 июля 2015 года (л.д.37-38).

Согласно п.1.1 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

В силу положений ч. 3 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утверждаемой организующей выборы избирательной комиссией. Список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью руководителя соответствующего избирательного объединения, а также печатью этого избирательного объединения. В случае, если избирательное объединение и не имеет печати, то список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам заверяется печатью регионального отделения.

В силу положений пунктов 14.1 и 14.4 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию наряду с иными документами список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, который должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью уполномоченного представителя избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Уполномоченные представители назначаются решением соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии, съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения (пункт 10 статьи 25 Закона Московской области от 04 июня 2013 года N 46/2013-03 "О муниципальных выборах в Московской области").

Таким образом, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ право заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам предоставлено только уполномоченному представителю избирательного объединения, решение о назначении которого, а также его заявление о согласии быть уполномоченным представляются в избирательную комиссию (пункт 14.4 статьи 35, подпункт "в" пункта 14.1).

Избирательным объединением Регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области в ТИК Волоколамского района представлен список кандидатов выдвинутых по одномандатным избирательным округам №8,15,16, подписанный председательствующим Конференции регионального отделения, состоявшейся 02 июля 2015 года, Чистюхиным И.В. и секретарем Конференции Волковым О.А., заверенного уполномоченным представителем избирательного объединения Регионального отделения политической Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области Глазовым С.А. и Председателем Совета регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области Романович А.Л. (л.д. 25,43).

Как следует из материалов дела, решением конференции регионального объединения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области от 02.07.2015 года уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области по всем вопросам, связанным с его участием в данных выборах назначен Глазов С.А.

Таким образом, представленный в избирательную комиссию список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, выдвинутый от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, заверен уполномоченным представителем партии Глазовым С.А., то есть надлежащим лицом.

Поэтому доводы заявителя о том, что список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, выдвинутый от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, не подписан уполномоченным представителем данной партии является не состоятельным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела и документам.

Также, суд находит не убедительным довод заявителя о том, что поскольку список кандидатов по одномандатным избирательным округам не представлен в машиночитаемом виде по форме, установленной ТИК, данное обстоятельство является основанием для отмены регистрации кандидата Волнова В.М.

Как усматривается из материалов дела, решением ТИК Волоколамского района №1484 от 27.06.2015 года была утверждена форма списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Волоколамского муниципального района по одномандатным избирательным округам №8,15,16, назначенных на 13.09.2015 года (л.д.26-27).

Представленный в ТИК на бумажном носителе список кандидатов в депутаты по одномандатным избирательным округам, выдвинутый от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области содержит в себе все необходимые сведения: фамилию, имя и отчество кандидата; дату и место его рождения; адрес места жительства; вид документа, удостоверяющего личность, его серия и номер, дата выдачи документа, наименование или код органа, выдавшего документ, то есть все те сведения, что указаны в форме, утвержденной решением ТИК № 1484.

Не представление в машиночитаемом виде списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, не является безусловным основанием для отказа в регистрации кандидата, а поэтому суд находит данный довод заявителя необоснованным. Допущенное нарушение не является существенным и не может служить основанием для отмены решения ТИК по данному основанию.

Кроме того, Федеральным законом не предусмотрена обязанность уполномоченного представителя избирательного объединения представлять в комиссию список кандидатов в машиночитаемом виде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, содержащего предусмотренные названным пунктом сведения, в том числе полный адрес места жительства, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

10 июля 2015 года кандидат Волнов В.М. представил в ТИК Волоколамского района заявление о согласии баллотироваться кандидатом и документы для регистрации.

Как усматривается из заявления о согласии баллотироваться (л.д.49-50) кандидат Волнов В.М. свой адрес места жительства указал следующим образом «РФ <адрес>». Наименование района (Волоколамский) не указано. При этом, согласно сведениям в паспорте кандидата, его адрес указан как «<адрес>», без указания субъекта РФ, района и населенного пункта. Вместе с тем, в отметке о регистрации кандидата указано, что он зарегистрирован отделением УФМС России по Московской области в Волоколамском районе.

Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в подпункте 5 статьи 2, для целей данного Федерального закона определено, что адрес места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что адрес места жительства может не содержать всех указанных в подпункте 5 статьи 2 реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.

В нашем случае, кандидат при заполнении заявления не должен был допускать уменьшения соответствующего объема информации, а значит должен был указать район своего проживания, а именно- Волоколамский.

Отсутствие в паспорте кандидата в адресе места жительства наименования района не может служить основанием для освобождения данного лица от обязанности указать полный адрес места жительства в полном соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а поэтому отсутствие данных сведений является основанием для отмены решения ТИК о регистрации Волнова В.М. в качестве кандидата.

Также, кандидат в депутаты обязан к заявлению приложить копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании подпункт (подпункт "б" пункта 2.2 приведенной статьи).

Как следует из заявления кандидата в графе «профессиональное образование», Волнов В.М. указал - среднее специальное. Наличие данных сведений подтверждается копией диплома.

При этом, как указано в самом заявлении, на данной строке должны быть указаны полные сведения о профессиональном образовании \при наличии\, с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

В данном случае, кандидат Волнов В.М. данные сведения не указал. При этом, приложил к своему заявлению о согласии баллотироваться копию диплома Александрийского культурно- просветительного училища ВТ-1 № (л.д.68), из которого следует, что Волнов В.М. в 1982 году закончил данное училище по специальности «культурно-просветительская работа».

Суд считает, что отражение в заявлении о согласии баллотироваться всех необходимых сведений о кандидате, в том числе и полных сведений об его образовании является обязательным, данное требование не ограничивает права кандидата, не устанавливает каких-либо дополнительных требований к регистрации кандидата согласно Федерального закона N 67-ФЗ, в противном случае, данные требования были бы лишены какого-либо значения и смысла.

Поскольку регистрация кандидата возможна только при наличии предусмотренного избирательным законодательством пакета документов (пункт 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ), подпункт "в1" пункта 24 названной статьи предусматривает отказ в регистрации кандидата в случае наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Таким образом, несоблюдение кандидатом Волновым В.М. требований законодательства и принятое ТИК Волоколамского района решение о его регистрации, является нарушением принципа равенства всех кандидатов и является основанием к отмене решения ТИК от 31.07.2015 года № 1559, в связи с чем, при указанных обстоятельствах, суд находит заявление Астаховой Е.М. подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №16 Астаховой Е.М. - удовлетворить.

Признать решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области от 31.07.2015 года № 1559 «О регистрации Волнова В.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу №16» незаконным и отменить его.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Капцова Т.Ю.