Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1226/2014 ~ М-1252/2014 от 08.09.2014

копия

Дело №/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 октября 2014 года                                     г.Ревда

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Козловских Н.Ю. при секретаре Любиченко Л.П.,

с участием истца Смирнова А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

Смирнова А.И., Смирнова А.А. к администрации ГО Ревда, Управлению по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда о признании незаконным отказа администрации ГО Ревда от ДД.ММ.ГГГГ №, обязывании выдать разрешение на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Смирнов А.И., Смирнов А.А. обратились в суд с иском к администрации ГО Ревда, Управлению по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда о признании незаконным отказа администрации ГО Ревда от ДД.ММ.ГГГГ №, обязывании выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они являются долевыми собственниками земельного участка, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке находится жилой дом, индивидуального типа, со служебными постройками, также принадлежащий соистцам на праве общей долевой собственности, на основании Свидетельств о праве собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (Смирнов А.А.), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ (Смирнов А.И.). Земельный участок, принадлежащий соистцам, имеет целевое назначение - индивидуальное жилищное строительство. Они приняли решение, о строительстве нового дома, взамен существующего. Для получения разрешения на строительство они обратились в Управление по землепользованию и градостроительству Администрации ГО Ревда, с заявлением о выдаче разрешения на строительство. В ответе <адрес> Ревда, от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Ревда, утвержденным Решением Думы городского округа Ревда № от ДД.ММ.ГГГГ участок расположен в территориальной зоне Р-2 — зона городских скверов, парков и садов, в связи с чем, ответчик выдачу разрешения на строительство не считает возможной. По мнению истцов отказ в выдаче разрешения на строительство, нарушает права собственников, является незаконным. Действия ответчика ограничивают, собственников земли, в осуществлении права пользования своей собственностью. Отказывая соистцам в выдаче разрешения на строительство, Управление по землепользованию и градостроительству Администрации ГО Ревда указало, что строительство жилого дома, противоречит целевому назначению земельного участка. Однако вышеприведенные доводы, опровергают данное утверждение. Отнесение земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам, к землям городских парков, скверов, лесов, неправомерно. На земельном участке соистцов уже находится объект строительства - жилой дом со служебными постройками. В свидетельствах о праве собственности на земельный участок, выданных соистцам, указана категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование индивидуальное жилищное строительство. Таким образом, возведение нового жилого дома, взамен существующего, не нарушает строительных или градостроительных норм и не противоречит целевому использованию земельного участка и категории земель.

В судебном заседании Смирнов А.И. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

В судебное заседание не явился истец Смирнов А.А., надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела извещен (л.д. 24).

В судебное заседание также не явилась представитель ответчика Управления по землепользованию и градостроительству Администрации ГО Ревда Муралева К.П.

Суд, с учетом мнения явившегося истца, настаивавшего на рассмотрении дела при данной явке, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В ходе подготовки дела к слушанию судом сторонам были разъяснены положения ст.ст. 12,35,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на сторону ответчика, чьи действия оспариваются, была возложена обязанность доказать отсутствие незаконных действий.

Суд, выслушав пояснения истца, принимая во внимание доводы представителя ответчика, приведенные в письменном отзыве, исследовав представленные доказательства, считает требование истцов подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Смирнов А.И. и Смирнов А.А., являются собственниками по 1\3 доли каждый земельного участка, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Их право собственности подтверждается свидетельствами о праве собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4).

На указанном земельном участке находится жилой дом, индивидуального типа, со служебными постройками, также принадлежащий соистцам на праве общей долевой собственности, на основании Свидетельств о праве собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

В свидетельствах о государственной регистрации права собственности на земельный участок указано его разрешённое использование: индивидуальное жилищное строительство (л.д. 7,8,12).

ДД.ММ.ГГГГ Смирнов А.И. и Смирнов А.А. подали заявление на имя начальника управления по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда Шмелёвой Т.В. с просьбой подготовить постановление о строительстве жилого дома вместо старого, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 5).

ДД.ММ.ГГГГ Смирнову А.И. и Смирнову А.А. направлен ответ № об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома в связи с тем, что земельный участок по адресу: <адрес>, согласно правилам землепользования и застройки ГО Ревда, утверждённым решением Думы ГО Ревда № от ДД.ММ.ГГГГ года, расположен в территориальной зоне «Р-2» - зона городских парков, скверов, садов 9л.д. 6).

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика также указала, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Ревда, утвержденными решением Думы городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р-2», предназначенной для размещения городских парков, скверов, садов. Использование земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов не входит в разрешенный, условно разрешенный и вспомогательный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства данной территориальной зоны. Генеральным планом городского округа Ревда применительно к городу Ревда, утвержденным решением Думы городского округа Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № 234, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне «рекреационные территории и объекты», предназначенной для размещения зеленых насаждений общего пользования. Генеральным планом предусмотрено размещение в левобережной части города, в которую входит земельный участок с кадастровым номером №, обустройство городской набережной с элементами благоустройства и озеленения. Проекты Правил землепользования и застройки городского округа Ревда и Генерального плана городского округа Ревда применительно к городу Ревда обсуждались на публичных слушаниях. Для направления в орган кадастрового учета администрацией городского округа Ревда было выполнено требование о предоставлении утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования (Генеральный план и Правила землепользования и застройки), однако, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 250-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2-5 части 1 настоящей статьи стало обязательным предоставление и карта (плана) объекта землеустройства. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой каких-либо проектно-изыскательских работ, проводятся исключительно в соответствии и на основании утвержденной муниципальной программы «Регулирование вопросов в области муниципальной собственности, земельных отношений и градостроительства на территории городского округа Ревда до 2020 года». Разработка Мероприятий по данной программе проводилась до вступления в силу изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ. Ориентировочная стоимость работ по составлению карты (плана) <адрес> в соответствии с Генеральным планом составляет около <данные изъяты>., а ориентировочная стоимость работ по составлению карты (плана) территориальных зон в соответствии с Правилами землепользования и застройки составляет около <данные изъяты>. Выделение указанной суммы (при дефицитном бюджете городского округа) на подготовку проекта на данный момент не представляется возможным. В связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в территориальной зоне «Р-2», в соответствии с градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа Ревда, не разрешено строительство (реконструкция) индивидуальных жилых домов заявителям Смирнову А.И., Смирнову А.А. и было официально отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома. В соответствии с ч. 14, ст. 51 ГрК РФ заявитель был письменно уведомлен о возможности оспаривания данного решения в судебном порядке. На основании вышеизложенного, представитель

Суд считает данный отказ незаконным, нарушающим право собственности Смирновых А.И. и А.А. на спорный земельный участок и жилой дом, а доводы ответчика не принимает по следующим основаниям:.

В соответствии со ст. 261 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена государственная регистрация недвижимости. Государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предписана обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий. При этом направляется карта (план) объекта землеустройства в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Судом установлено, что карта (план) Администрацией ГО Ревда в отношении зонирования земель не изготовлена и в Федеральную кадастровую палату Росреестра не представлена.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование земельного участка, принадлежащего Смирнову А.А. и Смирнову А.И. до настоящего времени – индивидуальное жилищное строительство (л.д. 32-34).

При отсутствии регистрации изменений зонирования в установленном законом порядке иные доводы ответчика суд не принимает, считает незаконным отказ Смирнову А.А. и Смирнову А.И. в разрешении реконструкции дома.

Суд также принимает во внимание, что при разрешении вопросов об изменении зонирования и утверждении градостроительного плана ГО Ревда не было учтено то, что Правила землепользования и застройки, предусматривающие изменение зонирования, не соответствуют сложившейся планировке территории и существующему землепользованию, не учитывают законные интересы правообладателей земельных участков. В зоне индивидуального жилищного строительства, предназначенной для изменения ее использования, уже находится жилой дом. В отношении этого дома вопрос с собственником об изъятии земельного участка под нужды города не был решен. При приобретении жилого дома и земельного участка Смирнов А.А. и Смирнов А.И. у прежнего собственника, они были лишены возможности знать о существующем изменении зонирования, ввиду отсутствия регистрации такого изменения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации ГО Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № Смирнову А.И., Смирнову А.А. в возведении нового дома на месте старого дома № расположенного в <адрес>.

Обязать Управление по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда выдать Смирнову А.И., Смирнову А.А. разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд с момента изготовления мотивированного решения.

Судья:                                подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                подпись

Копия верна судья                         Н.Ю. Козловских