Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2021 (12-46/2020;) от 24.11.2020

УИД: 10RS0№-05

Дело № 12-2/2021 (№12-46/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2021 года                                              г. Кемь, Республика Карелия

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Клепцов Б.А. (Республика Карелия, г. Кемь, ул. Бланки, д. 4),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект» (далее ООО «Промкомплект») на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петуховой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Кемский городской суд поступила жалоба ООО «Промкомплект» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петуховой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Заявитель не согласен с постановлением по тем основаниям, что постановление о назначении административного наказания вынесено на основании материалов, направленных Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия начальником ОМВД России по Кемскому району ДД.ММ.ГГГГ, которые были получены министерством только в ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ООО «Промкомплект» с ИНН № ошибочно, так как инкриминируемая деятельность осуществлялась на законных основаниях ООО «Промкомплект» с ИНН №, ОГРН №, зарегистрированным по адресу: <адрес>

Обращает внимание на то, что у ООО «Промкомплект» с ИНН № имеется лицензия на право пользования недрами, в связи с чем ООО «Промкомплект» является лицом, указанным в статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах». Указывает на то, что пользование недрами (разборка отвалов, вывоз габбро-диабаза) на отвалах габбро-диабаза месторождения Авнепорожское, Кемского района осуществлялось ООО «Промкомплект» ИНН № в соответствии с договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ о покупке ООО «Промкомплект» ИНН № у ООО «Камкар» 20 000 куб.м некондиционного (скол) блочного камня габбро-диабаза, полученного в результате добычи блочного камня на месторождении «Авнепорожское». В связи с чем действия ООО «Промкомплект» с ИНН № и с ИНН № в виде пользования недрами (разборка отвалов, вывоз габбро-диабаза) на отвалах габбро-диабаза месторождения Авнепорожское, Кемского района осуществлялось на законных основаниях.

Считает, что указание в постановлении на то, что отвалы окола должны отвечать требованиям ГОСТ 8267-82 «Щебень из природного камня для строительных работ» противоречит фактическим обстоятельствам дела, так как отвалы окола в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относятся к V классу опасности, практически неопасны и не подлежат лицензированию.

Просит постановление о назначении административного наказания отменить.

Директор ООО «Промкомплект» Васильев В.П. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. доводы жалобы поддержал, пояснил, что ООО «Промкомплект» зарегистрированное в Кемском районе производит добычу камня в карьере «Летнереченский». Директором ООО «Промкомплект» зарегистрированного в Самаре является В.И.В., у которого заключен договор с ООО «Камкар» купли-продажи некондиционного блочного камня. Данное сырье общество предоставляло ООО «Промгранит». Он по доверенности В.И.В. управляет в Кемском районе ООО «Промкомплект», зарегистрированном в г. Самаре.

Представитель заявителя – адвокат Мотылев Ю.И. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. доводы жалобы поддержал, пояснил, что договор купли-продажи некондиционного блочного камня между ООО «Промкомплект» зарегистрированного в Самаре и ООО «Камкар» признан арбитражным судом законным. Добытые отвалы окола камня являлись собственностью ООО «Промкомплект» зарегистрированного в Самаре.

Представитель заявителя по доверенности - Журавлев Г.К. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление Петухова А.А., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии. В адресованных суду возражениях считает требования ООО «Промкомплект» необоснованными. В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Из совокупности представленных в материалах административного дела доказательств (объяснений директора ООО «Промкомплект» Васильева В.П., объяснений работников ООО «Промкомплект») следует, что работы осуществляло предприятие ООО «Промкомплект» с ИНН №

Обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия вынесло приказ № о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного лицензией №, согласно которому прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО «Камкар» для добычи габбро-диабазов и использования отходов добычи на месторождении «Авнепорожское». С момента прекращения права пользования недрами ООО «Камкар» и ООО «Промкомплект» не должны были осуществлять горные работы на месторождении «Авнепорожское», а том числе, по разбору и вывозу отвалов габбро-диабаза. Сведений об осуществлении маркшейдерной съемки отвалов габбро-диабаза, представленных по договору, заключённому между ООО «Камкар» и ООО «Промкомплект» не представлено, данных о том проводились ли иные замеры для оценки указанных объемов ООО «Промкомплект» не представлено.

Относительно довода жалобы о том, что между ООО «Промкомплект» и ООО «Камкар» был заключен договор купли-продажи некондиционного блочного камня габбро-диабаза в отвалах месторождения «Авнепорожское» № от ДД.ММ.ГГГГ, законность которого была предметом судебного разбирательства Арбитражного суда Республики Карелия по делу №, отмечают, что наличие договора не освобождает ООО «Промкомплект» от получения лицензии на пользования недрами, так как лицензия ООО «Камкар» с целью производства блоков, архитектурных изделий, щебня, песка, в том числе, на использование отходов, была досрочно прекращена.

Отмечает, что лицензия № выдана ООО «Промкомплект» на право пользование недрами для геологического изучения и добычи блочного камня на месторождении «Летнереченское». Ведение горных работ должно осуществляться только в границах выделенного участка недр. Таким образом, лицензия № не дает право ООО «Промкомплект» вести горные работы на месторождении «Авнепорожское».

Просит в удовлетворении требований ООО «Промкомплект» отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела №, материалы жалобы, судья приходит к следующему:

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Требования ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ предписывают, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из толкования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

             Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петуховой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Промкомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее Закон «О недрах») предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Часть 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Как усматривается из материалов дела, по материалу проверки КУСП ОМВД России по Кемскому району, по сообщению представителя СевСтройИнвест Ш.М.В. о том, что в п. Авнепорог Кемского района на территории карьера ООО «Камкар» ведется незаконная добыча камня, в ходе осмотра места происшествия ст.следователем ОМВД России по Кемскому району Ч.А.В., было установлено, что в производственном помещении ООО «Промгранит», расположенном по адресу: <адрес>, производится обработка габбро-диабаза, вывезенного с месторождения «Авнепорожское», находившегося в пользовании ООО «Камкар».

Исходя из объяснений, полученных от Р.А.И., Т.А.И., К.А.И., Г.Ю.А. ООО «Промкомплект» занимается разбором и выгрузкой отвала габбро-диабаза в карьере пос. Авнепорожское, а также перевозкой камня в цех ООО «Промгранит».

Из объяснений директора ООО «Промкомплект» Васильева В.П., организация занимается добычей и переработкой камня, лицензии не имеет. Между ООО «Камкар» и ООО «Промкомплект» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор о подготовке площадки на территории ООО «Камкар» для складирования скола камня габбро-диабаз, который образуется в результате добычи блоков при их пассировании, договор действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в представленном в материалах дела ходатайстве о прекращении дела об административном правонарушении, представитель ООО «Промкомплект» Ж.Г.К. указывает на то, что разборку и вывоз отвалов габбро-диабаза месторождения Авнепорожское, осуществляла другая организация, а именно ООО «Промкомплект» ИНН: №, директором которой является В.И.В.. Между ООО «Промкомплект» ИНН: № и ООО «Камкар» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи о покупке ООО «Промкомплект» ИНН: № у ООО «Камкар» 20 000 куб.м некондиционного (скол) блочного камня габбро-диабаза, полученного в результате добычи блочного камня на месторождении «Авнепорожское».

В судебном заседании директор ООО «Промкомплект» Васильев В.П. пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Камкар» на основании Лицензии № и условий пользования недрами, производило добычу блочного камня на месторождении «Авнепорожское». Согласно п.5.3 условий пользования недрами вся добытая продукция, в том числе окол, является собственностью ООО «Камкар». На основании п.5.3 условий пользования недрами и ст. 209 ГК РФ ООО «Камкар» ДД.ММ.ГГГГ продало ООО «Промкомплект» ИНН: № 20 000 куб.м некондиционного (скол) блочного камня габбро-диабаза.

В связи с тем, что ООО «Промкомплект» ИНН: № находится в г. Самара, а закупленные у ООО «Камкар» 20 000 куб.м некондиционного (скол) блочного камня габбро-диабаза на территории месторождения «Авнепорожское», ДД.ММ.ГГГГ Васильеву В.П. была выдана доверенность

совершать от имени ООО «Промкомплект» ИНН: № действия, касающиеся управления предприятием.

На основании данной доверенности, директор ООО «Промкомплект» ИНН: № Васильев В.П. производил вывоз с месторождения «Авнепорожское» 20 000 куб.м некондиционного (скол) блочного камня габбро-диабаза для поставки его на производство ООО «Промгранит».

Разбор и вывоз камня осуществляли работники ООО «Промкомплект» ИНН: №. Техника, на которой осуществлялся разбор и вывоз камня, также принадлежит ООО «Промкомплект» ИНН: №. Таким образом, пользование недрами (разборкой отвалов и вывозом габбро-диабаза) на отвалах габбро-диабаза месторождения Авнепорожское, Кемского района, осуществляло ООО «Промкомплект» ИНН: № на законных основаниях, на основании договора купли-продажи № о покупке уже добытого и хранящегося на поверхности земли некондиционного (скол) блочного камня габбро-диабаза.

    Оценивая представленные материалы дела, прихожу к мнению, что доказательств нарушения требований пользования недрами ООО «Промкомплект» ИНН: №, материалы дела не содержат.

    Так, исходя из представленных материалов, основными доказательствами осуществления деятельности по разборке и вывозу отвалов скола габбро-диабаза, является материал проверки КУСП ОМВД России по Кемскому району № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого было установлено, что в производственном помещении ООО «Промгранит», расположенном по адресу: <адрес>, производится обработка габбро-диабаза, вывезенного с месторождения «Авнепорожское», находившегося в пользовании ООО «Камкар», а также объяснения работников ООО «Промкомплект», исходя из которых организация занимается разбором и выгрузкой отвала габбро-диабаза в карьере пос. Авнепорожское, а также перевозкой камня в цех ООО «Промгранита».

    Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, работники какой конкретно организации занимались разбором и выгрузкой отвала габбро-диабаза в карьере пос. Авнепорожское. В постановлении о назначении административного наказания, должностное лицо, устанавливая причастность ООО «Промкомлект» ИНН: № к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, основывается на объяснениях работников ООО «Промкомплект», объяснениях директора ООО «Промкомплект» Васильева В.П., согласно которым ООО «Промкомплект» ИНН: №, на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Камкар» обязуется вывести с территории ООО «Камкар» весь скол, образовавшийся при добыче в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ и блоки четвертой группы ДД.ММ.ГГГГ

    Однако, в материалах дела об административном правонарушении в отношении ООО «Промкомплект» отсутствуют сведения, подтверждающие заключение трудовых отношений Р.А.И., К.А.И., Т.А.И., Г.Ю.А. с ООО «Промкомплект» (ИНН: №). Кроме того, исходя из объяснений Р.А.И., К.А.И., они работают в ООО «Промкомплект» неофициально, в какой именно организации они работают не установлено; указывают на то, что директором организации является Васильев В.П., который контролирует их работу, что не опровергает тот факт, что Васильев В.П. имея доверенность от ООО «Промкомплект» ИНН: № мог заключать соглашения гражданско-правового характера с данными работниками от имени ООО «Промкомплект» ИНН: №.

    Кроме того, сведений, подтверждающих разбор отвалов и вывозом габбро-диабаза техникой, принадлежащей ООО «Промкомплект» ИНН: №, материалы дела также не содержат.

    Таким образом, руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу правонарушителя, суд считает необходимым отменить постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петуховой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Промкомплект» (ИНН: №).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петуховой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Промкомплект» (ИНН: №) к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия, начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия Петуховой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Промкомплект» (ИНН: №) наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - удовлетворить, постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Промкомплект» (ИНН: №), прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня вручения.

Председательствующий:                                                  Б.А. Клепцов