Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1072/2019 ~ М-750/2019 от 27.02.2019

                                                                                              Дело № 2-1072/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2019 года                                                                                 город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи    Петровой С.А.

при секретаре                                 Сычёвой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубкова Евгения Алексеевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

    Зубков Е.А. обратился в суд с уточненным иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, указав в обоснование требований о том, что 07.11.2018 он обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда в Заволжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением комиссии ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия необходимого стажа. Считает отказ незаконным и просит обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить ему в специальный стаж: прохождение военной службы по призыву с 26.04.1983 по 12.05.1985; обучение в Новороссийской мореходной школе курсантом по специальности моторист-матрос с 24.06.1985 по 15.09.1986; периоды работы на базе океанического рыболовства Сахалинрыбпрома г. Корсаков с 11.10.1986 по 14.10.1986 (нахождение в резерве); с 15.10.1986 по 25.06.1987 (моторист БМРТ Новая Эра); с 26.06.1987 по 09.04.1988 (моторист на БМРТ Н. Зайцев); Ульяновская нефтегазоразведочная экспедиция, моторист буровой установки с 29.08.1988 по 05.06.1989; Мостоотряд 121, моторист-матрос РБТ Новая Каховка с 15.06.1989 по 11.07.1989; Кооператив Техфлот, моторист 1 класса-матрос т/х Темп-1 с 11.07.1989 по 24.01.1990 (мотористом-матросом РБТ Новая Каховка), с 24.01.1990 по 31.07.1991 (мотористом 1 класса-матросом т/х Темп); Плавотряд с 01.08.1991 по 11.03.1992 (мотористом-матросом т/х Темп-1), с 11.03.1992 по 19.08.1992 (мотористом-матросом т/х Цесис), с 19.08.1992 по 01.06.1993 (мотористом-рулевым МБ-247), с 01.06.1993 по 01.01.1994 (мотористом-матросом МБ-247), Плавстройотряд-42 с 01.01.1994 по 01.06.1995 (мотористом-матросом МБ-247); Мостоотряд-121 с 01.06.1995 по 01.10.1996 (мотористом-матросом МБ-247) и назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения.

Истец Зубков Е.А. в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представитель истца Дырдина Э.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования Зубкова Е.А. поддержала, пояснила, что в данном случае должно быть произведено суммирование стажа по Списку № 2 и стажа по плавсоставу, и истцу должна быть назначена досрочная страховая пенсия.

Представитель ответчика Дубрикова А.Б. в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, будучи допрошенной в предыдущем судебном заседании с иском не согласилась, считает, что решение комиссии является законным, т.к. принято на основании документов, представленных для назначения пенсии. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица ОАО «УльяновскНефть» в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен, в заявлении просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

        Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

        Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.

Статья 55 Конституции Российской Федерации гласит, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц…

        07.11.2018 истец Зубков Е.А. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч.1 пп.2 Федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

        Решением комиссии ГУ - УПФР в Заволжском районе г.Ульяновска от 28.12.2018 № Зубкову Е.А. отказано в назначении досрочной пенсии по из-за отсутствия необходимого специального стажа.

Согласно решению комиссии УПФР продолжительность страхового стажа составляет 35 лет 2 месяца 8 дней, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П 40 лет 4 месяца 5 дней, стаж истца по Списку № 2 - 2 года 2 месяца 19 дней, в соответствии с п.9 ч.1 ст.30 ФЗ № 400 - 1 год 5 месяцев 19 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 1 год 8 месяцев 4 дня.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Исходя из указанной нормы, плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ, от наименования их профессий и должностей, не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца, необходимо только документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.

Согласно статье 26 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, в состав экипажа судна входят лица командного состава судна, судовая команда, а в состав экипажа пассажирского судна - также работники, обслуживающие пассажиров судна. К командному составу судна относятся капитан судна, командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда, их помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из работающих на судне лиц, которые не относятся к командному составу судна и обслуживающим пассажиров судна работникам.

Аналогичные положения содержало и ранее действовавшее пенсионное законодательство (подпункт 9 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", подпункт "и" пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации").

Указанием Минсоцзащиты Российской Федерации от 20 апреля 1992 года N 1-28-У «О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР» установлено, что для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда плавсоставу судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности достаточно уточняющей справки предприятия, что данная должность относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения. Основанием для выдачи справки является приказ (распоряжение) судовладельца о приписке флота, штатное расписание и схема должностных окладов (пункт 6.3).

    В соответствии с пунктом 9 данных указаний при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также на других работах во время рейса включаются некоторые периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой. К предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания относятся оплачиваемый резерв и периоды, когда член экипажа используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс. К следующим за окончанием рейса относятся периоды: стоянки судна в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсового технического обслуживания судна или его ремонта, нахождения членов экипажа по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, временной нетрудоспособности, нахождения в командировках, а также иные периоды, когда не требуется перевода на другую работу.

    Право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 разделу 30 «Транспорт» Списки от 22.08.1956 № 1173) имеет плавсостав судов речного флота (кроме судов служебно-разъездных, пригородного и внутригородского сообщения): мотористы, старшие мотористы, механики и их помощники, электромеханики и их помощники.

    Право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 разделу 28 «Транспорт» списки от 26.01.1991 № 10) имеет плавсостав речного флота: машинная команда судов служебно-вспомогательного флота и судов портового флота, постоянно работающих на акватории порта (за золочением служебно-разъездных, пригородных и внутригородского сообщения): мотористы всех наименований, механики и их помощники.

    Плавсостав утверждается на каждый тип судна судовладельцем. В его состав входят лица, состоящие в штате экипажа судна. Лица, которые не состоят в штате экипажа судна, хотя и входят в список людей, находящихся на борту судна, не являются плавающим составом судна.

    Вопрос о том, какие суда относятся к судам, работа на которых дает плавсоставу право на досрочное пенсионное обеспечение, в каждом конкретном случае подтверждается справкой, выдаваемой судовладельцем или вышестоящей организацией.

    Основанием для выдачи такой справки может быть приказ (распоряжение) судовладельца о приписке флота, штатное расписание судна или схема должностных окладов.

Записями в трудовой книжке истца подтверждаются периоды его работы с 15.06.1989 по 01.10.1996 в плавсоставе речного флота.

    В подтверждение указанного периода работы истцом представлена уточняющая справка № от 16.09.1997, выданная АООТ «Ульяновскмостострой» Мостостроительный отряд №, где неверно указана фамилия истца «Зубаков» вместо «Зубков», суд полагает возможным принять указанную справку для подтверждения периода работы и включения его в специальный стаж, поскольку характер работы истца установлен судом на основании совокупности доказательств, подтверждается показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2

Вместе с тем, период с 29.08.1988 по 05.06.1989 в должности моториста буровой установки Ульяновской нефтегазоразведочной экспедиции включен в подсчет специального стажа по Списку № 2 в той продолжительности, которая указана в справке от 03.04.2018 №, уточняющей особые условия труда в спорный период. В указанной справке отражены периоды, не подлежащие зачету в специальный стаж, а именно периоды учебы – в феврале 48 часов, в марте 185 часов, в апреле 157 часов. Ответчиком исключены соответственно в феврале 6 дней, в марте 23 дня, в апреле 20 дней, поскольку из примечания справки следует, что приказы о предоставлении истцу учебных отпусков в архиве отсутствуют.

Пункты 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, регламентируют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Судебная практика также исходит из необходимости толкования и применения пенсионного законодательства в целях защиты прав граждан на социальное обеспечение. Так, из обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 года следует, что согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поскольку действующее в вышеназванный период законодательство (ст.112 КЗоТ РСФСР), а также действующая в настоящее время ст.187 ТК РФ предусматривает сохранение за работником места работы и заработной платы в период нахождения его на курсах повышения квалификации, за этот период из начисленной заработной платы производилась уплата страховых взносов, то период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж. Неисполнение приказа в части прохождения курсов повышения квалификации расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины.

В соответствии с п. 21 Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей деятельности.

    В подтверждение прохождения курсов повышения квалификации истцом представлено удостоверение №, выданное учебно-курсовым комбинатом ПГО «Нижневолжскгеология».

Доводы представителя ответчика, о том, что указанные периоды зачету в специальный стаж не подлежат, суд находит несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

    Следовательно, периоды работы истца в 1989 году: в феврале 48 часов (6 дней), в марте 185 часов (23 дня), в апреле 157 часов (20 дней) подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

    Период прохождения военной службы по призыву в рядах СА с 26.04.1983 по 12.05.1985, а также период обучения в Новороссийской мореходной школе с 24.06.1985 по 15.09.1986 не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку в соответствии с п.п. «з» и «к» п. 109 «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации, а также служба в составе Вооруженных Сил СССР.

    Согласно абз.14 п.109 Положения при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты «а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

    Исходя из указанных норм период обучения, предусмотренный п.п. «з» п. 109 Положения включается в общий стаж работы, в льготный стаж период обучения может включаться только при назначении пенсии на льготных условиях или в льготных размерах работникам и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (по Списку № 1) и на других работах с тяжелыми условиями труда (по Списку № 2), а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности.

    Поскольку работа истца после периода обучения, службы в СА не предусмотрены абз. 14 п. 109 Положения, а ранее и ныне действующее пенсионное законодательство не содержали положений о включении периодов обучения и службы в СА в специальный стаж работы в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностям, то оснований для удовлетворения требований истца в этой части не имеется.

    Периоды, следующие за периодом службы и обучения, включены в подсчет специального стажа истца в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как работа в районах Крайнего Севера.

    Суммировать периоды работ по Списку № 2 путем прибавления периодов работ в соответствии с п.п.9 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» согласно п.3 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 возможно, если в результате суммирования льготный стаж истца составит 12 лет 6 месяцев, то есть полный специальный стаж.

Требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по Списку № 2 периодов работы на базе океанического рыболовства Сахалинрыбпрома г. Корсаков с 11.10.1986 по 14.10.1986 (нахождение в резерве); с 15.10.1986 по 25.06.1987 (моторист БМРТ Новая Эра); с 26.06.1987 по 09.04.1988 (моторист на БМРТ Н. Зайцев) не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия для этого правовых оснований, указанные периоды включены ответчиком в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно ст. 22 Закона РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

    Из материалов дела следует, что истец Зубков Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением о назначении пенсии 07.11.2018.

Учитывая, что при включении спорных периодов на момент обращения за назначением пенсии у истца не имеется стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, то в удовлетворении его требований о назначении досрочной страховой пенсии следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Зубкова Евгения Алексеевича к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

    Обязать Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области включить Зубкову Евгению Алексеевичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях, период работы с 15.06.1989 по 01.10.1996; период нахождения на курсах повышения квалификации в 1989 году: в феврале 48 часов (6 дней), в марте 185 часов (23 дня), в апреле 157 часов (20 дней).

    В удовлетворении остальной части требований Зубкову Евгению Алексеевичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

    Судья                                                                                                          С.А. Петрова