Решение по делу № 10-72/2018 от 20.09.2018

Дело № 10-72-2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово                                                                  01 октября 2018 года

Кировский районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Невирович В.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Сериковой Ю.С., поданную в интересах Краснова О.А. на постановление зам. руководителя Управления Федерального Казначейства по Кемеровской области от 15.08.2018 года № 3900-20-33/2018-23,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. руководителя УФК по Кемеровской области от 15.08.2018 года № 3900-20-33/2018-23 Краснов О.А. подвергнут административному наказанию на основании ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за нарушение, установленное при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица.

Краснов О.А., являясь должностным лицом, нарушил положение ч. 2 ст. 21 ФЗ от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за допущенное нарушение признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

23.08.2018 года представитель Серикова Ю.С., в интересах Краснова О.А., подала жалобу на постановление должностного лица, которая мотивирована тем, что несвоевременное утверждение и размещение Плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2018 г. на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в сроки, не был размещен в связи технической неисправности сайта «Электронного бюджета». План – график был размещен 01.03.2018 года в ЕИС в сфере закупок. Полагает принятое решение строгим, без учета личности, Краснов О.А. к административной ответственности не привлекался, административное правонарушение не повлекло негативных последствий, просит отменить постановление, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием, производство прекратить.

Краснов О.А. в судебное заседание не прибыл, о месте, дате и времени рассмотрения дела уведомлен, не просил о рассмотрении дела с его участием. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Краснова О.А.- Серикова Ю.С. в судебном заседании поддержала требования по основаниям, указанным в жалобе. Показала, что для проведения закупок выделяются целенаправленно бюджетные деньги. План закупок был составлен, но план – график закупок не могли разместить своевременно из за сбоев электронной системы. Разместили 1 марта. Пропуск срока размещения плана графика закупок не отрицала, но негативных последствий государственным интересам не причинено, указанное нарушение влечет только последствия для организации, возможность произвести закупки сроком позже. Помимо того, наказание слишком строгое, не учтены смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств. Просила отменить постановление и по правилам ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Представитель административного органа, принявшего решение, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что план закупок Красновым О.А. был составлен и утвержден своевременно, но в нарушение закона, план- график закупок был размещен на сайте с нарушением в 24 дня. Полагает, отсутствуют основания для освобождения правонарушителя от административной ответственности за малозначительностью. В обоснование доводов, приобщил возражения в письменном виде. Просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.    В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1,2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что постановлением зам. руководителя УФК по Кемеровской области от 15.08.2018 года № 3900-20-33/2018-23 Краснов О.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Дело рассмотрено без участия Краснова О.А.- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, соблюдены.

Согласно протоколу № 3900-19-27/2018-23 об административном правонарушении от 10.07.2018 г. Краснов О.А. совершил административное правонарушение предусмотренное ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, протокол составлен с участием его представителя по доверенности, Сериковой Ю.С.(адм.д л.д.9-15)

Согласно служебной записке от 02.03.2018 г. (адм. д.л.д.19) имеется сообщение, что ФКУ «МСЧ- 42» ФСИН на 26.01.2018 г. не разместило план-закупок. Указанные обстоятельства подтверждены выписками из лицевого счета бюджетных средств (адм.д. лд.21-27). Согласно скриншотам (адм. д. лд.31-49) по техническим причинам невозможно сформировать отчет. Последним днем срок для утверждения плана-графика является 23.01.2018 г. согласно письменному запросу административного органа, на бумажном носителе план-график утвержден 01.03.2018 г.

Согласно приказу от 07.11.2016 г. Краснов О.А. является начальником МСЧ 42, должностным лицом с возложением на него обязанностей согласно должностной инструкции, которая охватывает и подачу плана – графика закупок (адм. д. лд.78-112).

Дело рассмотрено должностным лицом в соответствии со ст. 23.7.1 КоАП РФ, надлежащим административным органом.

Рассмотрено дело с учетом требований ст. 26.2, ст.29.7 ч.2 КоАП РФ, исследованы представленные доказательства по делу, из которых должностное лицо сделало правильный вывод о совершении Красновым О.А. административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ – так как он являясь должностным лицом, в нарушение требований закона, в установленные сроки не подал сведения о плане- графике закупок, что образует состав административного правонарушения, за которое Краснов О.А. обосновано должностным лицом был признан виновным в совершении административного правонарушения.

Должностным лицом всем доказательствам дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств при рассмотрении жалобы не имеется. Указанные обстоятельства проверены судом при рассмотрении жалобы и нашли свое подтверждение.

Должностным лицом при обсуждении возможности применения положения ст. 2.9 КоАП РФ, не в полной мере были учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения и личность Краснова О.А.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях":

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Судья согласно ст. 4.1ст. 4.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность. Краснов О.А. не привлекался к административной ответственности, раскаяние в содеянном, устранение нарушения до составления протокола. Отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

Хотя в действиях Краснова О.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.29.3 КоАП РФ, состав правонарушения является формальным, ответственность определяется за неисполнение обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий, но указанные обстоятельства не могут препятствовать для применения положения предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ.

Судья с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, вред не наступил и отсутствие тяжких последствий, его действия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таковых обстоятельствах, необходимо отменить постановление должностного лица в связи с малозначительностью правонарушения, и, возможным освободить Краснова О.А. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, ст.30.5 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15.08.2018 ░░░░ № 3900-20-33/2018-23 ░░ ░.4 ░░. 7.29.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5000 ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: