Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-195/2012 от 28.05.2012

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красноярск 18.06.2012 г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе судьи Е.А. Иноземцевой,

рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска на постановление Управления ФАС России по Красноярскому краю от 16.04.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Гришиной Н.В.,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем руководителя Красноярского УФАС России 16.04.2012г. в отношении Гришиной Н.В. вынесено постановление по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, производство по делу прекращено за малозначительностью деяния, лицу объявлено устное замечание.

Не согласившись с данным постановлением прокурор Ленинского района г. Красноярска обратился с протестом, просит постановление УФАС от 16.04.2012г. отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в ФГУЗ «Сибирский клинический центр» Федерального медико-биологического агентства России» выявлены нарушения ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Заявка СПК «Весна плюс» не допущена аукционной комиссией к участию в ОАЭФ в связи с непредставлением сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ, участник размещения заказа не указал производителя и страну происхождения товара, предлагаемого к поставке. 20.10.2011г. комиссией УФАС принято решение №447, и аукционная комиссия ФГБУЗ СКЦ ФМБА России по проведению открытого аукциона в электронной форме №062/12 (0319100004911000407) признана нарушившей требования статьи 41.9 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ. УФАС выдало заказчику предписание от 20.10.2011г. №447 об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов и об устранении нарушений прав и законных интересов, обязала аукционную комиссию отменить протоколы, составленные в ходе проведения ОАЭФ, и повторно рассмотреть первые части заявок на участие в данном аукционе. Гришиной Н.В. допущена существенная угроза охраняемым общественных отношений, выражающиеся не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. СПК «Весна плюс» Гришиной Н.В. не допущена к участию в открытом аукционе в электронной форме №062/12 (0319100004911000407), что повлияло на длительность заключения договор на поставку хлебной продукции с участником размещения заказа.

Гришина Н.В. в судебном заседании пояснила, что с протестом не согласна, считает постановление УФАС законным и обоснованным.

Представители Управления ФАС России по Красноярскому краю, прокуратуры Ленинского района г. Красноярска в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине о рассмотрении дела уведомлены в соответствии с нормами КоАП РФ, дело рассмотрено в их отсутствии.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав административный материал, суд считает, что постановление УФАС России по Красноярскому краю от 16.04.2012г. является законным и обоснованным, и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии ч. 2 ст.7.30 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара.

В соответствии со ст. 41.6 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», в документации об открытом аукционе в электронной форме должны содержаться, в том числе, требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч. 4, 6 ст. 41.8 Настоящего закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии со ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. При размещении заказа на поставку товара первая часть заявки должна содержать: согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указания на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанным в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии), предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

В соответствии со ст. 41.9 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» основаниями, по которым участник размещения заказа может быть не допущен к участию в аукционе является: не предоставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ или предоставление недостоверных сведений; несоответствие сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с п. «б» ч. 3 Инструкции по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит указание на сведения о товаре, которые необходимо предоставить (участником размещения заказа должны быть предоставлены исчерпывающие сведения о - количественных, качественных и функциональных характеристиках (потребительских свойствах) поставляемого товара (торговый знак (марка/модель), информация о производителе (наименование изготовителя и страна-производитель) ГОСТ, ТУ (при наличии).

Согласно исследованных материалов административного дела установлено, что Гришина Н.В. является председателем аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд ФГУЗ «Сибирский клинический центр» Федерального медико-биологического агентства России» (ФГБУЗ СКЦ ФМБА России).

03.10.2011г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком ФГБУЗ СКЦ ФМБА России расположенном *, был объявлен открытый аукцион в электронной форме №062/12 (0319100004911000407) на поставку хлебной продукции для нужд ФГБУЗ СКЦ ФМБА России.

Согласно извещения и информационной карте аукционной документации №062/12 (0319100004911000407), аукцион объявлен на поставку с источником финансирования из средств федерального бюджета, фонда обязательного медицинского страхования, средства от приносящей доход деятельности. Указаны вид и количество необходимого к поставке товара. Начальная (максимальная) цена договора, определяемая заказчиком 1 098 000 руб. В цену договора включены все расходы, связанные с исполнением договора, в том числе НДС, транспортные расходы, страховые взносы, уплата налогов, сборов и других обязательных платежей, доставка до склада покупателя, разгрузка.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме поступили 2 заявки от ООО «Мильман» и СПК «Весна плюс».

Заявка СПК «Весна плюс» 12.10.2011г. не допущена аукционной комиссией к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с непредставлением сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку участник размещения заказа не указал производителя и страну происхождения товара, предлагаемого к поставке, в соответствии с п. «б» ч. 3 Инструкции по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционная комиссия признала аукцион несостоявшимся и приняла решение заключить договор с ООО «Мильман».

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России №217 от 12.05.2011г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков», требования об указании информации о производителе поставляемого товара (наименование изготовителя и страна производителя) может быть необходимо заказчику в целях предоставления преференций товара российского происхождения при размещении открытого аукциона в электронной форме, что может быть отражено заказчиком в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе. Непредставление такой информации в составе заявки на участие в аукционе участником размещения заказа не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа.

На основании изложенного суд пришел в выводу, как и УФАС и прокурор Ленинского района г. Красноярска, заявка СПК «Весна плюс» на участие в открытом аукционе в электронной форме №062/12 (0319100004911000407) соответствовала требования, указанным в ч.4 ст. 41.8 ФЗ от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд», и не допущена комиссией к участию в указанном аукционе неправомерно.

По обращению СПК «Весна плюс» с жалобой в УФАС, УФАС принято решение от 20.10.2011г. №447, признала, что аукционная комиссия ФГБУЗ СКЦ ФМБА России нарушила ст. 41.9 ФЗ от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.

Согласно предписания УФАС 20.10.2011г. №447, аукционная комиссия ФГБУЗ СКЦ ФМБА России 20.10.2011г. отменила протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме, и повторно рассмотрела первые части заявок на участие в данном аукционе, на торги 14.02.2012г. вышла одна организация СПК «Весна плюс», в последствие с ней и был заключен договор, т.е. аукционная комиссия ФГБУЗ СКЦ ФМБА России в полном объеме выполнила требования предписания.

27.01.2012г. Прокуратурой Ленинского района возбуждено административное дело в отношении Гришиной Н.В. по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, после проведения проверки соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Сибирский клинический центр федерального медико-биологического агентства», расположенного по адресу: 660037, *

В отношении Гришиной Н.В. УФАС России по Красноярскому краю от 16.04.2012г. вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, производство по делу прекращено за малозначительностью деяния, лицу объявлено устное замечание. УФАС пришел к верному выводу о малозначительности совершенного правонарушения правомерно учитывая характер совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, т.е. отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Поскольку по допущенным нарушениям норм законодательства в области размещения заказов на поставок товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд, УФАС было выписано предписание об устранении допущенных нарушений, нарушения своевременно устранены, согласно протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме 0319100004911000407 от 14.02.2012г. аукцион признан несостоявшимся, вторая часть заявки СПК «Весна плюс» - единственного участника аукциона, признана соответствующей. Государственный заказчик заключил договор на поставку хлебной продукции с СПК «Весна плюс», права и законные интересы СПК «Весна плюс» восстановлены, до рассмотрения административного дела по существу. Последствием совершенных Гришиной Н.В. действий не явилось наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Красноярским УФАС России обоснованно сделан вывод и к данному выводу пришел суд, что действия председателя аукционной комиссии Гришиной Н.В. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, однако, административное правонарушение является малозначительным, в силу того, что оно не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Учитывая изложенное постановление УФАС от 16.04.2012г. не подлежит отмене, а протест удовлетворению.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска на постановление УФАС России по Красноярскому краю от 16.04.2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Гришиной Н.В. оставить без удовлетворения, а постановление УФАС России по Красноярскому краю от 16.04.2012г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вынесения с подачей жалобы в Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья: Е.А. Иноземцева