Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-347/2017 ~ М-257/2017 от 15.02.2017

Дело № 2-347/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> ФИО5 <адрес>

резолютивная часть решения вынесена и ДД.ММ.ГГГГ года

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.,

при секретаре Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития ФИО5 <адрес> в лице Шатурского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в присвоении статуса многодетной семьи и предоставлении мер социальной поддержки многодетной семьи,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения ФИО5 <адрес> в лице Шатурского управления социальной защиты населения, ссылаясь на следующее.

Он и его жена воспитывают троих несовершеннолетних детей и являются многодетной семьей. С ДД.ММ.ГГГГ года проживает с семьей на территории <адрес> в жилом помещении, расположенном по адресу: ФИО5 <адрес>, которое предоставлено ему и членам его семьи по договору найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года с последующей пролонгацией до окончания срока его службы в ГУ МВД России. В нем же он и члены семьи зарегистрированы по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Шатурское управление социальной защиты населения Министерства социального развития ФИО5 <адрес> с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи, однако получил отказ, обоснованный отсутствием регистрацию по месту жительства. Не соглашаясь с законностью отказа в присвоении статуса многодетной семьи и предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье, просит установить факт постоянного проживания на территории Шатурского района Московской области начиная с 2016 года, признать за ним право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" и обязать выдать ему удостоверение многодетной семьи.

В судебном заседании ФИО6 исковые требования поддержал. Указал, что до переезда в ФИО5 <адрес>, проживал с семьей в <адрес>, где до настоящего времени сохраняет регистрацию по месту жительства. По прежнему месту жительства семья состояла на учете в органах социальной защиты как многодетная и получала меры социальной поддержки. В связи со сменой работы и прохождением службы в должности заместителя начальника Рошальского отдела полиции МО МВД России «Шатурский», он переехал с семьей в <адрес>, где по договору специализированного найма им было предоставлено жилое помещение на время его прохождения службы в органах полиции. Дети посещают образовательные учреждения, супруга работает в школе расположенные в <адрес>. Постоянным местом жительства семьи является <адрес> ФИО5 <адрес>.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности Дучкова К.А. возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменном и приобщенном к материалам дела отзыве. Указала, что отсутствие у истца и его семьи регистрации по месту жительства на территории Московской области является основанием для отказа в получении мер социальной поддержки в соответствии с Законом МО № 1/2006-03 от 12.01.2006 года «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области».

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 состоит в браке с ФИО10 (Сизенцевой) И.А. и являются родителями: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

До июня 2016 года семья ФИО6 проживала и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Яр, <адрес> где была документирована удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ многодетной семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО6, его супруга и несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ФИО5 <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, предоставленном ФИО6 и членам его семьи по договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-11, 26-31).

Из дела следует, что ФИО6 проходит службу по контракту в органах внутренних дел РФ в должности заместителя начальника Рошальского отдела МО МВД России « Шатурский» (л.д.17-19).

Из дела видно, что супруга истца работает в МБОУ «СОШ р.<адрес>» в должности заведующего хозяйством (л.д. 16). Несовершеннолетние дети: ФИО3 обучается в № «Б» <данные изъяты>. ФИО4 ФИО12» г/о Рошаль ФИО5 <адрес>, а ФИО1 и ФИО2 посещают МДОБУ «Детский сад №» г/о Рошаль ФИО5 <адрес> (л.д. 20-22).

По сообщению Министерства Социального развития и труда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 по месту жительства меры социальной поддержки, установленные законодательством <адрес> для многодетных семей не получает (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Шатурское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи и назначении мер социальной поддержке для многодетных семей, предусмотренных законодательством Московской области.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ года истцу было отказано по причине отсутствия в перечне прилагаемых к заявлению документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на территории ФИО5 <адрес> со ссылкой на Закон Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (л.д. 23-24).

Согласиться с законностью такого отказа суд не может по следующим основаниям.

Действие Закона Московской области «О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области» № 1/2006-03 от 12.01.2006, как установлено в его статьей 1, распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в ФИО5 <адрес>, на основании удостоверения многодетного отца (матери) (п. 4 ст. 21).

Согласно ст. 2 Закона многодетной семьей являются - лица, состоящие зарегистрированном браке, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними.

С 11.03.2016 правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи установлены Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 № 178/7 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи».

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг лицу, состоящему в зарегистрированном браке, имеющим троих детей и более в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними.

Сведений о лишении или ограничении в родительских правах ФИО6 в отношении несовершеннолетних детей у суда не имеется.

Согласно ст. 20 ГПК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса РФ и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом принимается во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Закон не связывает возникновение права на льготы с режимом регистрации, который носит учетный характер и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения права на льготы.

Учитывая, что истец со своей семьей проживает по адресу: ФИО5 <адрес>, имеет регистрацию по месту пребывания в данном помещении, не пользуется правом на получение мер социальной поддержки по месту регистрации в Астраханской области, следовательно, такие меры должны быть ему предоставлены по месту фактического его проживания и его семьи в Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития ФИО5 <адрес> в лице Шатурского управления социальной защиты населения в присвоении статуса многодетной семье ФИО6 и предоставлении мер социальной поддержки многодетной семьи.

Обязать Министерство социального развития населения ФИО5 <адрес> выдать ФИО6 удостоверение многодетной семьи.

Признать за ФИО6 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Установить факт постоянного проживания ФИО6 и его семьи на территории Шатурского района Московской области с ДД.ММ.ГГГГ 2016 года.

Решение может быть обжаловано в ФИО5 областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья                                      Ю.С. Давыдова