Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4839/2021 ~ М-4778/2021 от 28.06.2021

УИД: 50RS0039-01-2021-007731-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года      г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кочетковой Е.В.,

при секретаре Бажановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4839/2021 по иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа <адрес> о признании нежилого здания жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Раменского городского округа <адрес> о признании трехэтажного нежилого здания офиса площадью 386,1 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом, пригодным для постоянного проживания в нем.

В обоснование иска истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, и трехэтажного нежилого здания офиса площадью 386,1 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного на указанном земельном участке по адресу: <адрес>. Истец обращался в Администрацию Раменского городского округа <адрес> о признании садового дома жилым домом, однако <дата> истцу было выдано решение об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, поскольку обнаружено несоответствие категории заявителя (представителя заявителя) кругу лиц, указанных в п. 2 Административного регламента. <дата> истцом повторно было подано заявление в Администрацию. Ответом от <дата> истцу вновь было отказано в признании нежилого здания жилым домом. <дата> ФИО1 было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества в Росреестр для изменения наименования здания на «садовый дом». Государственный кадастровый учет был приостановлен, так как истцом не был представлен документ, подтверждающий изменение наименования объекта недвижимости. На основании изложенного, истец был вынужден обратиться с данным иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Раменского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.<...>), направил письменное мнение, которым просил отказать в удовлетворении исковых требований (<...>).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.<...>), возражений по иску не представил.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 167 ГПК РФ дело постановлено рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1 437 +/- 27 кв.м., с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, для ведения гражданами садоводства и огородничества, и трехэтажное нежилое здание офиса, площадью 386,1 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенное на указанном земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (<...>).

Истец обращался в Администрацию Раменского городского округа <адрес> о признании садового дома жилым домом, однако <дата> истцу было выдано решение <номер> об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, поскольку обнаружено несоответствие категории заявителя (представителя заявителя) кругу лиц, указанных в п. 2 Административного регламента, который гласит, что лицами, имеющими право на получение данной муниципальной услуги, являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели вне зависимости от места фактического проживания или постоянной регистрации, являющиеся собственниками садового дома или жилого дома, подлежащего признанию жилым домом или садовым домом, расположенного на территории Раменского городского округа <адрес> (л<...>).

<дата> истец повторно обратился в Администрацию Раменского городского округа <адрес> с обращением № П-3104. В ответ на обращение письмом от <дата> <номер>ТГ-5215 ответчик указал, что признание объекта жилым домом в порядке, установленным Административным регламентом, предоставление муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» не представляется возможным (л.д. <...>).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года № 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", а именно, данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47, и в частности к ним относится: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения (подпункт "а"); размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт "д").

В частях второй, третьей статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника (пользователя) земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен статьей 23 ЖК РФ.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статьи 22, 23 ЖК РФ, статей 3, 23, 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 40 ЗК РФ, статьи 37 ГрК РФ, раздела VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.

    Материалами дела подтверждается, что трехэтажное нежилое здание офиса площадью 386,1 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположено на земельном участке площадью 1 437 +/- 27 кв.м., с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Из положений части 7 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

    Суд исходит из того, что для разрешения вопроса о признании нежилого здания жилым домом установлен внесудебный (административный) порядок, такой вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления. Принятие соответствующего решения в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. При несогласии с принятым в административном порядке решением органа местного самоуправления заинтересованное лицо вправе в соответствии с ч. 3 ст. 24 ЖК РФ обжаловать его в судебном порядке.

Истец в судебном порядке решение Администрации не обжаловал, поэтому оно не отменено и не признано незаконным.

Отсюда отказ в переводе нежилого помещения в жилое является правомерным. Наличие у истца технического заключения ООО «Топографъ» (л<...>) правового значения по делу не имеет, поскольку не отменяет вышеуказанные нормы права.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании нежилого здания жилым домом – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья                             Е.В. Кочеткова

Мотивированный текст решения изготовлен 04 августа 2021 года