Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1424/2013 от 25.06.2013

Дело №33-1424/2013

Докладчик: Склярук С.А.

Судья: Сандуляк С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2013 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе

председательствующего судьи Склярука С.А.

судей:                 Майоровой Л.В., Сафроновой Л.И.

при секретаре Постникове Н.С.

в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Милюковой Галины Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области на решение Заводского районного суда г.Орла от 06 мая 2013 года, которым постановлено:

«Исковые требования Милюковой Галины Алексеевны к ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС - удовлетворить.

Признать за Милюковой Галиной Алексеевной право на назначение пенсии в соответствии со ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить Милюковой Галине Алексеевне выплату пенсии с 26 февраля 2013 года.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области в пользу Милюковой Галины Алексеевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей (Двести рублей 00 коп.)».

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Милюковой Г.А. судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Милюкова Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указывала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано на том основании, что факт ее проживания в период с 01.02.2000г. по 01.03.2005г. в д. <...>, которая относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не подтверждается регистрацией по месту жительства.

Полагала отказ пенсионного органа незаконным, ссылалась на то, что в д. Селихово в спорный период она постоянно проживала без регистрации.

Просила суд признать период ее проживания с 01.02.2000г. по 01.03.2005г. в д. <...> периодом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Обязать ответчика назначить ей пенсию по старости с момента обращения.

В судебном заседании истица уточнила исковые требования и просила суд признать за ней право на назначение пенсии по старости досрочно с учётом снижения общеустановленного пенсионного возраста, в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязать ответчика назначить пенсию с момента возникновения права, т.е. с 26.02.2013г.

Представитель ГУ – УПФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области при рассмотрении дела в суде первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных истицей требований, по тем основаниям, что спорный период её проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией по месту жительства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

Ссылается на то, что истица не имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ее проживание в зоне с льготным социально – экономическим статусом в д. <...> в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства.

Ссылается на то, что суд необоснованно обязал ответчика производить истице выплату пенсии с 26.02.2013г., поскольку такое право у нее не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося решения.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как отмечается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Пунктом 1 ст.20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьёй 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации, носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством РФ.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» применяются: до 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237-Р и с 01.02.1998 года - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582.

По данным перечням населенный пункт д. <...> с 26.04.1986г. отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на ЧАЭС.

Как установлено материалами дела, Милюкова Г.А. с 01.03.2005 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <...>(л.д. 13-14).

При этом судом было установлено, что Милюкова Г.А. в период с 01.02.2000 г. по 01.03.2005г. также проживала по вышеуказанному адресу без регистрации.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Так, сама истица в судебном заседании пояснила, что в д. <...> с 1999 года до 2005 года она была вынуждена проживать без регистрации, в связи с тем, что дубликат свидетельства о праве на наследство на жилой дом был выдан ее матери <...>Д. только в феврале 2005 года, а её тетя <...>.Д., являющаяся сособственником данного жилого дома, не разрешала <...>Д. регистрировать свою дочь по месту жительства.

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 22.11.1998г. мать истицы - <...>Д., а также <...>.Д., являющаяся родной тетей истицы, являются наследниками имущества умершей <...>.М., состоящего из жилого дома, находящегося по адресу: <...>, в равных долях. Дубликат данного свидетельства был выдан нотариусом матери истицы - <...>.Д. 18.02.2005 г. (л.д.79).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 21.05.2010г., выданным Управлением Росреестра по <...>.Д. является собственником жилого дома, находящегося по адресу: <...> (л.д. 80).

Допрошенные судом в качестве свидетелей по делу <...>Д., <...>Д., <...>И., <...>.В. в судебном заседании пояснили, что истица Милюкова Г.А. действительно с конца 1999 года до 2005 года проживала в д. <...> без регистрации.

Согласно справке администрации <...> сельского поселения Орловского района Орловской области    №    1176 от 01.03.2013г. Милюкова Г.А. постоянно проживала по адресу: <...> с 01.02.2000г. по 01.03.2005г. без регистрации.

Из похозяйственной книги №25 <...> на 2002 - 2008 г. Усматривается, что Милюкова Г.А. на 01.01.2002 года значится в числе членов хозяйства <...>, проживающей в <...>, как проживающая без регистрации (л.д. 15-16, 57-59).

Надлежаще оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, в связи с проживанием Милюковой Г.А. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с вышеизложенным довод жалобы ответчика о том, что спорный период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом не может быть засчитан как время постоянного проживания на загрязненной территории, поскольку он не подтвержден регистрацией по месту жительства, является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно обязал ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области производить выплату с 26.02.2013г., поскольку такое право у истицы может возникнуть только после вступления в законную силу решения суда, также не может быть принят во внимание судебной коллегией, ввиду следующего.

В силу ч.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Поскольку право на получение пенсии у Милюковой Г.А. возникло с 26.02.2013г., а обратилась она в пенсионный орган за назначением пенсии ранее указанной даты, суд правомерно назначил истице пенсию со дня возникновения у неё права на пенсию.

Руководствуясь ст.ст. <...> 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда г.Орла от 06 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Судьи: