Решение по делу № 2-528/2019 ~ М-329/2019 от 18.11.2019

05RS0№-15

Дело №

    РЕШЕНИЕ

        Именем    Российской    Федерации

          5 декабря 2019 года                                                                        <адрес>

          Хунзахский районный суд Республики Дагестан в составе:

          Председательствующей судьи     Магомедбеговой С.О.

          при секретаре ФИО1

          С участием:

          Представителя истца заместителя прокурора <адрес> РД ФИО3

     Представителя профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени шейха Саида Ободи» по доверенности ФИО4;

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску заместителя прокурора Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени шейха Саида Ободи» в лице руководителя ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Дагестан ФИО2 обратился в суд с заявлением на бездействие руководителя профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени шейха Саида Ободи» по устранению нарушений пожарной безопасности незаконным и об обязании    ФИО6    М.Г.    устранить    нарушения    пожарной безопасности, а именно: - обеспечить исправность огнетушителей (п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ППР в РФ); устранить нарушения по прокладке электрокабелей с нарушением (п. 42 ППР а РФ); - закрепить ковровые дорожки к полу (п. 39 ППР в РФ); - привести эвакуационные выходы в рабочее состояние, обеспечить беспрепятственный доступ к названным выходам (п.п. 35,36 ППР в РФ); - исключить хранение под лестничным маршем сгораемого материала (п. 23 ППР в РФ); - демонтировать шкаф, расположенный в помещении спальни, перед эвакуационным выходом, препятствующий свободной эвакуации людей (п. 36 ППР в РФ); - демонтировать перекладину, уменьшающую высоту путей эвакуации на втором этаже (п. 36 ППР в РФ); - в спальных помещениях расположить кровати для беспрепятственной, свободной эвакуации людей при пожаре (п. 36 ППР в РФ).

     В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявление заместителя прокурора Республики Дагестан и просил суд удовлетворить полностью требования, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 исковые требования заместителя прокурора Республики Дагестан ФИО2 признал полностью в связи с их законностью и показал, что ими указанные нарушения устранены в большей части.

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Главное управление МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причине своего отсутствия и доказательств уважительности этих причин не представили, также возражений на иск не представили.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 ГПК РФ.

Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

Кроме того, с учетом гарантированного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 Постановления N 5 от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Определяя, насколько срок судебного разбирательства является разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика).

В целях обеспечения своевременного рассмотрения судами уголовных и гражданских дел Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) указал, что судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, которые закреплены, в частности, в статье 10 Всеобщей Декларации прав человека, в пункте 1 статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в пункте 3 статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах.

Согласно части 3 статьи 167 суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах, с учетом разумности сроков судебного разбирательства, а так же руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя третьего лица ГУ МЧС России по РД, извещенного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Прокуратурой республики совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы № по Шамильскому, Хунзахскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> (далее - отдел) проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в Профессиональном исламском духовном образовательной религиозной организации «Медресе имени шейха Сайда Ободи» (далее -организация), расположенного по адресу: <адрес>.

Как установлено, данная организация в лице руководителя ФИО6 осуществляет образовательную деятельность на основании разрешения (лицензии), выданной Министерством образования и науки Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ №. Данная организация ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации по <адрес> в качестве некоммерческой организации.

Указанная организация в лице руководителя ФИО6 осуществляет вышеуказанную деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты руководитель организации не обеспечил исправность огнетушителей (п. 478 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением     Правительства     Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ППР в РФ);

- допускается    прокладка    электрокабелей    с    нарушением    (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (п. 42 ППР в РФ);

-    ковровые дорожки не прикреплены к полу (п. 39 ППР в РФ);

эвакуационные выходы находятся в закрытом положении (п.п. 35, 36 ППР в РФ);

- под лестничным маршем допускается хранение сгораемого материала (п. 23 ППР в РФ);

- в помещении спальни, перед эвакуационным выходом установлен шкаф, препятствующий свободной эвакуации людей (п. 36 ППР в РФ);

- на втором этаже установлена перекладина уменьшающая высоту путей эвакуации (п. 36 ППР в РФ);

- в спальных помещениях расположение кроватей препятствуют свободной эвакуации людей при пожаре (п. 36 ППР в РФ).

Указанные нарушения отражены в справке прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и в информации заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

Вышеуказанные нарушения пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников организации.

Помимо этого, приоритет мер предупреждения и профилактики терроризма согласно ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены требования, направленные на обеспечение и защиту граждан, минимизацию последствий возможных актов терроризма.

Деятельность организации без обеспечения надлежащих мер безопасности и соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности создает реальные условия и возможность для совершения актов терроризма, что может повлечь тяжкие последствия в виде человеческих жертв и причинение существенного материального ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Статьей 12 ГК РФ установлено, что одним из способов защиты нарушенных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория граждан, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется, в связи с чем, исковое заявление подается в защиту прав неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № – ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Так, правовое регулирование в данной сфере осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены общеобразовательные Правила противопожарного режима в РФ (далее ППР в РФ), и частично – Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно части 4, статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – ТроПБ), на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу п.1 Правил противопожарного режима в РФ настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено, что указанные в справке прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и в информации заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований пожарной безопасности имеют место быть в профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени шейха Сайда Ободи».

Из статьи 37 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности» усматривается, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственность объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных, в т. ч. общеобразовательных и иных функций и финансируется им полностью находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что руководитель Профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени шейха Сайда Ободи» не выполнил требования пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № и Федеральным Законом «О пожарной безопасности», приведенные в исковом заявлении заместителя прокурора Республики Дагестан.

          Руководствуясь статьей 37 Федерального Закона РФ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                     Р Е Ш И Л:

Обязать руководителя профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени шейха Саида Ободи» в лице    ФИО6 устранить нарушения требований пожарной безопасности, имеющиеся в профессиональной исламской духовной образовательной религиозной организации «Медресе имени шейха Саида Ободи» согласно ФЗ «О пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Хунзахский районный суд.

Судья                                                                         С.О. Магомедбегова