Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3443/2020 от 28.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2020 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи      Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Полубояровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3443/2020 по исковому заявлению Баландиной Галины Викторовны к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным и отмене решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Баландина Г.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав обоснование заявленных требований, что Баландин О.В. с составом семьи из 3-х человек, она и их дочь- Баландина Ирина Олеговна, 08.12.2005года рождения, были приняты на учёт на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с № 2019 от 11.09.2018года, с датой подачи заявления 03.07.2018г. (протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД Самарской области № 162/171 от 11.09.2018 г., утверждённый распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 11.09.2018 № 1/23-7491). Согласно выписке из протокола № 180\с решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 23.08.2019 г., утвержденного распоряжением заместителя ГУ МВД России по Самарской области от 23.08.2019 №1\23-4874, Баландин О.В., Баландина Г.В., Баландина И.О. сняты с учета очередников ГУ МВД России по Самарской области для предоставления единовременной социальной выплаты для предоставления или строительства жилого помещения на основании Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях смотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений законодательные акты Российской Федерации» (в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ). Основанием снятия явилось то, что семья Баландиных проживала в квартире Поповой Т.Я., расположенной по адресу: адрес; были вселены в качестве членов семьи собственника. Решением Кинель-Черкасского районного суда адрес от 10.06.2019г. установлен факт совместного проживания Баландина О.В., умершего дата., с супругой Баландиной Г.В., дочерью Баландиной И.О. по адресу: адрес на дату смерти Баландина О.В. Баландин О.В. с 1985 г. вместе с дочерью был зарегистрирован в частном доме, общей площадью 45 кв.м, по адресу: адрес. Собственником дома является мать умершего сотрудника. По указанному адресу: адрес семья проживала до середины декабря 2018года, именно проживая в данном жилом помещении супруг административного истца подавал документы о признании его нуждающимся в получении жилья по линии МВД РФ. Вместе с ними по данному адресу проживали: Баландин Юрий Викторович (брат супруга), Баландина Наталья Анатольевна (жена брата), Баландин Артем Юрьевич ( сын брата), Баландина Любовь Васильевна (мама) Баландин Виктор Михайлович (отец) Баландин Дмитрий Викторович (второй брат). Истица была зарегистрирована с 10.01.1989 г. в квартире, общей площадью 67,0 кв.м, по адресу: адрес, принадлежавшей ее матери. 15 июня 2019 года по требованию Поповой Татьяны Яковлевны, собственника жилого помещения, она и дочь выехали из квартиры и стали проживать по адресу: адрес, принадлежащему на праве собственности Вьюшкову Александру Геннадьевичу (родственником не является), с которым был заключен договор найма жилого помещения. 13 сентября 2019года Попова Татьяна Яковлевна продала принадлежащую ей на праве собственности двухкомнатную квартиру Мозгуновой Зинаиде Михайловне. С 2 октября 2019 года она и дочь зарегистрировались по адресу: адрес по настоящее время и проживают в нем. С принятым ответчиком решением она не согласна, поскольку при его принятии не было учтено, что семья Баландиных пользовалась в жилом помещении по адресу: адрес только одной комнатой, вторая комната имела замок, в ней находились личные вещи и предметы домашней обстановки Поповой Т.Я. Семья Баландиных не была вселена в квартиру Поповой в качестве членов семьи собственника жилого помещения. Административный ответчик при расчете нормы нуждаемости жилого помещения исходя из состава семьи – три человека и площади жилого помещения 67 кв.м, пришел к выводу, что на 1 человека семьи Баландина О.В. обеспеченность составила более 15 кв.м, вместе с тем, семья распоряжалась не всей площадью, а только ее частью- комнатой, площадью 9,8 кв.м, т.е. обеспеченность жильем составила менее 15 кв.м на одного человека. На основании изложенного, просила решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи умершего сотрудника Баландина О.В.: супруги Баландиной Г.В. и дочери Баландиной И.О. отменить; обязать Центральую жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Самарской области восстановить в списках очередников ГУ МВД для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Баландину Г.В. и Баландину И.О. с 11.09.2018 г.

30.01.2020г. Решением Октябрьского районного суда г. Самары постановлено: «Административные исковые требования Баландиной Галины Викторовны к ГУ МВД России по Самарской области удовлетворить частично. Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 23.08.2019 г. о снятии семьи умершего сотрудника Баландина Олега Викторовича: супруги Баландиной Галины Викторовны и дочери Баландиной Ирины Олеговны с учета очередников ГУ МВД России по Самарской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать ГУ МВД России по Самарской области восстановить семью умершего сотрудника Баландина Олега Викторовича: супругу Баландину Галину Викторовну и дочь Баландину Ирину Олеговну в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет – с 11.09.2018 г. В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать. Возместить Баландиной Галине Викторовне из бюджета уплаченную госпошлину в размере 300 рублей. Об исполнении решения сообщить Баландиной Галине Викторовне и в суд в течение месяца после вступления решения суда в законную силу».

30.06.2020г. апелляционным определением Самарского областного суда постановлено: «Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30.01.2020г. отменить. Дело направить в Октябрьский районный суд г. Самары на новое рассмотрение в ином составе суда».

20.08.2020г. протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Баландин В.М. и Баландина Л.В.

27.08.2020г. протокольным определением перешли к рассмотрению искового заявления в порядке предусмотренном в ГПК РФ.

Истец – Баландина Г.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области, МВД РФ – Кутузова Е.В., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по изложенным в отзыве на иск основаниям.

Третьи лица Баландин В.М. и Баландина Л.В. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в предшествующем судебном заседании пояснили, что согласны с исковым заявлением, просят его удовлевторить.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Самарской области, оформленного протоколом № 162/171 от 11.09.2018г., Баландин О.В. с семьей в составе 3-х человек (он, жена и дочь) был принят на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ.

Установлено, что Баландин О.В. умер 30.03.2019г. от болезни, полученной в период прохождения службы в органах внутренних дел РФ.

Согласно выписке из протокола решения ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области от 23.04.2019г. № 173 для расчета единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семье умершего сотрудника полиции, установлено, что в учетном деле отсутствуют документы, подтверждающие совместное проживание семьи, расчет нормы предоставления ЕСВ произведен на двух человек – Баландина О.В. и его дочь – Баландину И.О. в размере 42 кв.м, поскольку они были зарегистрированы по адресу: адрес, вдова умершего – Баландина Г.В. была зарегистрирована по адресу: адрес, в связи с чем, вдове – Баландиной Г.В. рекомендовано в судебном порядке установить факт совместного проживания с умершим, после чего будет принято решение об изменении нормы предоставления жилья к оплате.

Указанным решением было постановлено: предоставить при поступлении денежных средств в ГУ МВД России по Самарской области ЕСВ с учетом имеющихся документов семье Баландина О.В. из расчета 42 кв.м.

Как следует из материалов дела, решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 10.06.2019г., вступившим в силу 16.07.2019г., установлен факт совместного проживания Баландина О.В., умершего 30.03.2019г., с супругой Баландиной Г.В., дочерью Баландиной И.О. по адресу: адрес на дату смерти Баландина О.В.

Судом установлено, что после предоставления указанного судебного акта в уполномоченный орган ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области было принято решение, оформленное протоколом № 177/1 от 18.07.2019г., утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 23.07.2019г. № 1/23-4187, согласно которому постановлено ходатайствовать о предоставлении ЕСВ в размере 4 515 302,88 руб. в равных частях членам семьи Баландина О.В.: супруге – Баландиной Г.В., дочери – Баландиной И.О., а также матери – Баландиной Л.В., отцу – Баландину В.М.

Установлено, что письмом Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 09.08.2019г. протокол ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области № 177/1 от 18.07.2019г. был возвращен, поскольку семья Баландина О.В. проживала на момент его смерти в жилом помещении по адресу: адрес, соответственно, на одного члена семьи сотрудника обеспеченность площади жилого помещения наряду с собственником жилого помещения составляла более 15 кв.м, в связи с чем, вопрос обеспеченности жильем Баландина О.В. с составом семьи из 3-х человек требует дополнительной проработки.

На основании указанного письма МВД России, решением ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области (выписка из протокола № 180/с от 23.08.2019г.) было постановлено снять с учета очередников ГУ МВД по Самарской области для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семью умершего сотрудника: супругу -Баладнину Г.В., дочь Баландину И.О. на основании ч.3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с отсутствием условий, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Закона).

При разрешении по существу заявленных требований суд исходит из следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подп. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 8 данных Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу подп. "б" п. 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

При вынесении оспариваемого решения ответчик руководствовался тем, что семья Баландина О.В. проживала в жилом помещении по адресу: адрес, принадлежавшем матери Баландиной Г.В. – Поповой Т.Я., вселившей Баландиных в указанное жилое помещение в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч.2 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст. 31 ЖК РФ).

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Таким образом, для квалификации вселения семьи административного истца в жилое помещение Поповой Т.Я. в качестве членов семьи последней требуется установить основания предоставления собственником жилого помещения для проживания семьи Баландиных.

В соответствии с имеющимся в деле соглашением на пользование жилой комнатой от 15.12.2018г. наймодатель -Попова Т.Я. предоставила нанимателю -Баландиной Г.В. и членам ее семьи во временное пользование сроком на 11 месяцев для проживания изолированную комнату, площадью 9,8 кв.м и общие помещения (кухня, коридор, сан.узел и ванная) по адресу: адрес.

Таким образом, семья Баландиных занимала одну комнату в квартире по вышеуказанному адресу, площадью 9, 8 кв.м по договору найма жилого помещения с собственником.

Допрошенные ранее в ходе судебного разбирательства свидетели показания которых были оглашены в судебном заседании: Попова Т.Я., Писарева Ю.В. сообщили суду, что семья административного истца временно проживала в принадлежащем Поповой Т.Я. жилом помещении, где занимала одну комнату, площадью 9,8 кв.м. Семья Баландиных вела свое хозяйство, оплату коммунальных услуг Попова Т.Я. производила за себя отдельно.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что истец и ее семья не вселялись в жилое помещение по адресу: адрес качестве члена семьи Поповой Т.Я., ее проживание в данном помещении носило временный характер. Являясь близкими родственниками, Баландина Г.В. и ее мать – Попова Т.Я. одной семьей не проживали, общее хозяйство не вели, в виду чего, не являлись членами одной семьи в том смысле, который придается понятию «члена семьи» жилищным законодательством, что не было учтено административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.

Установлено, что жилое помещение по адресу: адрес было продано Поповой Т.Я. по договору купли-продажи квартиры от 23.09.2019г. Мозгуновой З.М.

При таких обстоятельствах решение ГУ МВД России по Самарской области о снятии семьи умершего сотрудника органов внутренних дел Баландина О.В.: супруги -Баландиной Г.В. и дочери – Баландиной И.О. с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может являться законным, поскольку оно принято без учета вышеуказанных оснований проживания Баландиных в спорном жилом помещении.

Кроме того, возвращая протокол ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области № 177/1 от 18.07.2019г., МВД России было указано на проведение дополнительной проверки вселения Баландиных в жилое помещение по адресу: адрес, однако, как следует из представленных суду материалов по рассмотрению данного вопроса, дополнительных мероприятий по проверке оснований вселения уполномоченным органом не проводилось, документы в обоснование пользования жилым помещением у административного истца не запрашивались.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования о восстановлении на учете получение единовременной социальной выплаты подлежат удовлетворению. Восстановление прав, свобод и законных интересов истца возможно путем восстановления в списках очередников ГУ МВД для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Баландиной Г.В. и Баландиной И.О. с 03.07.18 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Баландиной Галины Викторовны к ГУ МВД России по Самарской области удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по Самарской области восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты с уникальным №2019 от 11.09.18г. с датой подачи заявления 03.07.18г. Баландину Галину Викторовну с составом семьи два человека ( она и дочь Баландина Ирина Олеговна.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, через Октябрьский районный суд в порядке ст. 321 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.09.2020 года.

Судья         /подпись/ Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь