Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-420/2016 от 21.11.2016

Дело № 12-420/2016

Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2016 года г. Саранск, Республика Мордовия

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Куликова И. В., при секретаре судебного заседания Киселевой И. В.,

с участием в деле:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подавшего жалобу Ермакова В. В., в лице представителя Голубевой О. Н. действующей на основании доверенности 13 АА 0646167 от 15 декабря 2016 года,

представителя лица, вынесшего обжалуемое постановление инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия, в лице представителя Мельчаковой Ю. Н. действующей по доверенности от 15 сентября 2016 года № 417,

старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мещеряковой И. М.,

рассмотрев жалобу Ермакова В. В. о признании незаконным и отмене постановления № 69 о правонарушении в области строительства от 08 ноября 2016 года о привлечении Ермакова В. В. к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП Российской Федерации, и назначении административного штрафа в размере 500 рублей,

установил:

постановлением исполняющего обязанности Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Купцова А.Г. № 69 от 08 ноября 2016 года Ермаков В. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на него наложен штраф в размере 500 рублей.

21 ноября 2016 г. Ермаков В.В. обратился в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с жалобой на вышеуказанное постановление.

В обоснование жалобы указав, что Инспекцией государственного строительного надзора Республики Мордовия было вынесено Постановление №69 от 08 ноября 2016г. которым Ермаков В. В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренное по части второй статьи 9.5. КоАП РФ, возложен штраф в размере 500 рублей. Постановление об административном правонарушении №68 от 08 ноября 2016г. было получено почтой 15.11.2016г. Срок установленный законодательством для обжалования постановления - 10 дней не истек. Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия привлекла Ермакова В.В. на основании постановления заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 сентября 2016 года. Постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия №69 от 08 ноября 2016г. считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку при привлечении к административной ответственности были допущены грубые процессуальные нарушения: Дело об административном правонарушении возбуждено Заместителем прокурора Ленинского района г.Саранска ФИО1 на основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.09.2016г., Инспекция Госстройнадзора РМ не извещала прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, сведений о способе и документах подтверждающих надлежащее уведомление прокуратуры в постановлении не отражено, что позволяет сделать вывод о не уведомление прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении порядок привлечения лица к административной ответственности был нарушен, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влекущим безусловную отмену принятого постановления, как незаконного.

Кроме того, считает, что срок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен.

Просит суд признать незаконным и отменить полностью постановление № 69 о правонарушении в области строительства от 08.11.2016г. о привлечении Ермакова В. В. к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 500 рублей.

В судебное заседание Ермаков В.В. не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении разбирательства дела не просил.

В судебном заседании представитель заявителя Ермакова В.В. – Голубева О. Н. жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям, просила постановление от 08 ноября 2016 г. признать незаконным и отменить полностью.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Мельчакова Ю.Н. возразила относительно доводов жалобы, считая её необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, мнение прокурора полагавшего об оставлении жалобы без удовлетворения, изучив материалы дела, судья приходит к нижеследующему.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права Республики Мордовия от 27 июля 2015 года (повторное, взамен Свидетельства 17.07.2015) 13-13/001-13/001/118/2015-143/2 - Ермаков В. В., <данные изъяты>, является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:23:0910246:48, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, общая площадь 1489 кв.м., адрес объекта: <адрес>, документы основания: договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от 13.07.2015.

08 ноября 2016 года постановлением исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Купцова А.Г. № 69 Ермаков В. В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, определяющим задачу государственного строительного надзора, установлено, что осуществление надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании пункта 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54, надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Кодекса извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При изучении доводов жалобы и приложенных к ней документов оснований для удовлетворения жалобы не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик, заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Отсутствие у Ермакова В.В. уведомления органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора о начале строительства капитального объекта по ул. Мордовская, д.34 г.Саранска путем направления извещения о начале строительства с приложением необходимых документов, послужило основанием для вынесения 30.09.2016заместителем прокурора Ленинского района г.Саранска ФИО1 Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении 08 ноября 2016 года оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Поскольку указанные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о правомерности привлечения Ермакова В.В. к административной ответственности.

Так, согласно Постановления исполняющего обязанности Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Купцова А.Г. № 69 от 08 ноября 2016 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 13:23:0910246:2503 по <адрес>, организованно проведение работ по строительству 1-й очереди строительства многоэтажного жилого дома. На период проведения проверки – 30.09.2016 осуществлено строительство двух этажей здания, частично возведен третий этаж.

Ермаков В.В. являясь застройщиком объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом по ул.Мордовская в г.Саранске», расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет строительство без извещения о начале строительства органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, что является нарушением части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ермаков В. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Суд считает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд установил наличие в бездействии Ермакова В.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Ермакова В.В. о не извещение прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является несостоятельным, поскольку старший помощник прокурора Мещерякова И.М. предоставила в материалы дела сообщение Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 26.10.2016 за № 544 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Ермакова В.В., направленное в прокуратуру Ленинского района, посредством факсимильной связи.

Довод Ермакова В.В. о том, что у него имеется вся необходимая документация судом откланяется, как не нашедший свое подтверждение в судебном заседании.

Исходя из вышеуказанного, должностное лицо Ио Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Купцов А.Г. при вынесении постановления о нарушении Ермаковым В.В. части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действовало в рамках действующего законодательства.

Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены состоявшегося постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Купцова А.В. от 08 ноября 2016 г. в отношении Ермакова В. В. по делу № 69 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного штрафа в размере 500 рублей, является законным и обоснованным, а доводы жалобы Ермакова В.В. не могут повлечь отмену указанного постановления.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № 69 Ио начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 08 ноября 2016 года, о привлечении к административной ответственности Ермакова В. В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного штрафа в размере 500 рублей, оставить без изменения, а жалобу Ермакова В. В., оставить без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия И.В.Куликова