Решение по делу № А06-116/2011 от 01.03.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-116/2011

01 марта 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2011 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе судьи Цепляевой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой С.В.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

к  арбитражному управляющему Савченко Евгению Васильевичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – Швец О.Г., представитель по доверенности от 12.01.2011г. №1

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Савченко Евгения Васильевича  к  административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Арбитражный управляющий Савченко Е.В., извещенный надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, 31.01.2011г. представил в арбитражный суд отзыв на заявление. В соответствии с требованиями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.06.2010г. по делу №А06-6160/2009 индивидуальный предприниматель Вильярреаль Н.Л. признана несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим назначен Савченко Е.В.

В адрес Управления Росреестра по Астраханской области 06.12.2010г. поступило уведомление конкурсного управляющего Савченко Е.В. о проведении 13.12.2010г. в 14 часов 45 минут собрания кредиторов индивидуального предпринимателя Вильярреаль Н.Л. по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Кулаковка, ул.Рождественского, 21, повестка дня – отчет конкурсного управляющего (л.д.12).

Указанное уведомление (исх.№169 от 02.12.2010г.) о проведении собрания кредиторов направлено 02.12.2010г., что подтверждается оттиском штемпеля на почтовом конверте.

Заявитель, обнаружив нарушение арбитражным управляющим положения статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002г. №127 «О несостоятельности (банкротстве)», в целях истребования объяснений арбитражного управляющего, проведения анализа документов на предмет наличия в действиях Савченко Е.В. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 09.12.2010г. возбудил дело об административном правонарушении №00151210 и назначил административное расследование (л.д.15-17). В соответствии с почтовым уведомлением определение от 09.12.2010г. вручено арбитражному управляющему 20.12.2010г.

27.12.2010г. арбитражный управляющий представил в Управление Росреестра по Астраханской области возражение №201 от 22.12.2010г., из которого следует, что Савченко Е.В. был вынужден в срочном порядке назначить собрание кредиторов для предоставления в установленный законом трехмесячный срок необходимой информации участникам собрания (л.д.18).

В связи с изложенным заявитель пришел к выводу, что Савченко Е.В. не надлежащим образом исполняются возложенные на него обязанности конкурсного управляющего (в части несоблюдения срока надлежащего уведомления административного органа о проведении собрания кредиторов), что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил, применяемых в период введения процедуры банкротства, предусмотренных действующим законодательством.

Руководителем Управления Росреестра по Астраханской области 12.01.2011г. в отношении арбитражного управляющего Савченко Е.В. составлен протокол об административном правонарушении №00151210, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении от 12.01.011г. №00151210 составлен в отсутствие Савченко Е.В., о времени и месте составления протокола арбитражный управляющий был извещен телеграммой, врученной его супруге 30.12.2010г. (л.д.19-20). В соответствии с почтовым уведомлением протокол направлен 12.01.2011г. и вручен Савченко Е.В. 18.01.2011г.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве) орган по контролю (надзору) - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса в числе прочих представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В силу части 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Исходя из положений статьи 13 Закона о банкротстве, надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с данным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее, чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий в отзыве на заявление указал, что статьей 13 Закона о банкротстве предусмотрено уведомление кредиторов и иных лиц за пять дней до проведения собрания, из чего следует, что получение Управлением 06.12.2010г. уведомления о проведении собрания, назначенного на 13.12.2010г. (за 7 дней до проведения собрания), свидетельствует о соблюдении им статьи 13 Закона о банкротстве. В данном случае суд отклоняет довод арбитражного управляющего о соблюдении им установленных сроков уведомления о проведении собрания как неправильное толкование статьи 13 Закона о банкротстве, поскольку Савченко Е.В. уведомление было направлено по почте, постольку соблюдение четырнадцатидневного срока является императивным требованием.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В данном случае, в результате небрежного отношения арбитражного управляющего к исполнению обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, в частности по несоблюдению срока надлежащего уведомления административного органа о проведении собрания кредиторов, нарушает права Управления на участие в собрании кредиторов. Однако суд считает необходимым отметить, что при формальном составе правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  Российской Федерации, ссылка арбитражного управляющего на недоказанность Управлением нарушения своих прав в связи с тем, что представитель Управления присутствовал на собрании кредиторов, несостоятельна в правовом отношении.

Совершенное конкурсным управляющим правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота.

Суд не усматривает наличие процессуальных нарушений в ходе административного производства. Так, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлен по почте с соблюдением процессуальных сроков.

При определении меры наказания суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего Савченко Евгения Васильевича, 28.09.1958г.р., уроженца с. Александровка Павловского района Воронежской области, проживающего по адресу: г.Волгоград, ул.Тополиная, д.27, ИНН 344300030247, ОГРНИП 3043345912000066, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам

УФК по Астраханской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области)

р/с № 40101810400000010009

ГРКУ ГУ Банка России по Астраханской области г. Астрахани

БИК 041203001, ОКПО 72614593, ОКАТО 12401000000

КБК 32111690040040000140

ИНН 3015067349

КПП 301501001

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Л.Н. Цепляева