Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1619/2021 ~ М-17/2021 от 11.01.2021

Дело № 2а-1619/2021

УИД: 36RS0002-01-2021-000018-89

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Асановой Р.Ю.,

с участием административного истца Коза В.А.,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности Курьянова В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Коза В.А. к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, возложении обязанности признать временно не годным к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

Коза В.А. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж, просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о присвоении категории годности к военной службе «Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями», отменить решение о призыве его на военную службу, возложить обязанность признать его временно не годным к военной службе на 6 месяцев.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа.

18.12.2020 г. он прошёл медицинскую комиссию и в отношении него было принято решение о присвоении категории годности к военной службе «Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями» и о призыве его на военную службу 23.12.2020 г.

С данным решением истец не согласен, так как на медицинской комиссии устно заявлял о своих проблемах <данные изъяты>, но заявление было оставлено без внимания, <данные изъяты>.

Позднее, по устному заявлению, ему провели дополнительное <данные изъяты>, на котором результат оказался еще ниже и составил <данные изъяты> что на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" соответствует <данные изъяты>. <данные изъяты>, но данное обстоятельство не было принято во внимание.

На основании ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 (ред. от 08.12.2020) "О воинской обязанности и военной службе", п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ, а также руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" при наличии <данные изъяты> граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих <данные изъяты>, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих <данные изъяты>, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Таким образом, он должен быть признан временно не годным на военную службу, на срок 6 месяцев.

22.12.2020 г. им было подано заявление в призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов Воронежской области об отмене в отношении него решения призывной комиссии. Решение на данное заявление не получено по настоящее время (л.д. 5, 6).

Определением судьи от 25.01.2021 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» (л.д. 4).

Судебное заседание назначалось на 11.30 час. 25.02.2021 г., был объявлен перерыв до 10.00 час. 18.03.2021 г., затем до 14.00 час. 24.03.2021 г. и до 13.45 час. 25.03.2021 г.

После перерыва в судебном заседании административный истец Коза В.А. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности Курьянов В.Е. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержал письменные возражения на иск (л.д. 25-28).

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заслушав специалиста, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Установлено и подтверждается материалами дела, что Коза В.А. состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Россошь Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области с 30.01.2017 г. по 06.11.2019 г. На учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области истец состоит с 14.10.2019 года (л.д. 30).

Коза В.А. предоставил в военный комиссариат г. Россошь Россошанского, Ольховатского н Подгоренского районов Воронежской области справку от 13.09.2018 года № 2/1020 о том, что он в 2018 году поступили в ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет», с окончанием срока обучения в 2023 году. В связи с этим ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2023 года (протокол заседания призывной комиссии г. Россошь Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области № 15 от 11.12.2018 года) (л.д. 30). Данноеправо на отсрочку было утрачено административным истцом в связи с переводом с 03.09.2020 г. по собственному желанию на другое направление согласно приказу ФГБОУ ВО ВГУ от 21.09.2020 г. № 3-2307, что подтверждается справкой ФГБОУ ВО «ВГУ» № 3005-623 от 24.09.2020 г. (л.д. 31, 32).

По результатам прохождения медицинского освидетельствования 18.12.2020 г. врачами-специалистами была определена категория годности Коза В.А. «Б-3 – годен к военной службе с ограничениями» по статьям <данные изъяты> Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565) с диагнозом заболевания «пониженное питание, хронический гастродуоденит, ремиссия» (л.д. 29).

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области от 21.12.2020 года (протокол № 32) Коза В.А. призван на военную службу (л.д. 30, 33).

Данное решение было отменено решением призывной комиссии Воронежской области от 25.12.2020 г. (протокол № 30) в связи с обжалованием Коза В.А. решения призывной комиссии в суд (л.д. 30).

Возражая против законности принятого призывной комиссией решения, Коза В.А. указал на то, что при прохождении медицинского освидетельствования ссылался на наличие у него <данные изъяты>

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2020 N 581 "О призыве в октябре-декабре 2020 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 октября по 31 декабря 2020 г. осуществлялся призыв на военную службу.

В связи с чем административный истец подлежал текущему призыву.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона от 20 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе).

Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).

В соответствии со статьей 13 Расписания болезней, являющимся приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ), который определяется по формуле:.

Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2.

Согласно пункту "в" статьи 59 графы I Расписания болезней, к указанному пункту статьи 59 отнесены болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с незначительным нарушением функций.

При этом хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения, согласно пункту "В" статьи 59 графы 1 Расписания болезней соответствуют категории годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, не позволяющей принять в отношении призывника решение о признании временно негодным (категория годности "Г") и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2020 года у него имелись заболевания, влекущие признание его временно не годным к военной службе на 6 месяцев. Доводы Коза В.А. о том, что <данные изъяты>, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Из листа медицинского освидетельствования Коза В.А. от 16 декабря 2020 года следует, что состояние призывника удовлетворительное; наблюдался в поликлинике по месту жительства с диагнозом <данные изъяты>, обострений заболевания в течение нескольких лет не отмечал, в поликлинику за медицинской помощью не обращался, указаны его антропометрические данные по состоянию на дату обследования 16.12.2020 г.: <данные изъяты>, что соответствует нижней границе диагноза <данные изъяты>

Истцу установлен диагноз: <данные изъяты>. По заключению врача истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б-3 – годен к военной службе с ограничениями» на основании статей <данные изъяты> графы I Расписания болезней (л.д. 34).

В силу приведенных положений статьи 59 Расписания болезней, само по себе диагностирование у Коза В.А. заболевания <данные изъяты> не являлось основанием для освобождения его от призыва, поскольку такой диагноз не связан с соответствующими дополнительными условиями, предусмотренными положениями статьи 61 Расписания болезней.Административным истцом не представлены в призывную комиссию медицинские документы, позволяющие сделать вывод о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Из пояснений специалиста - врача-терапевта БУЗ ВО Воронежская ГП № 3 (поликлиника № 11) Колесниковой Л.П., входившей в состав медицинской комиссии согласно приказу от 02.10.2020 № 1841 «О медицинском обеспечении призыва граждан на военную службу в октябре – декабре 2020 года» (л.д. 58-64) следует, что <данные изъяты>, документов, подтверждающих обострение ранее установленного заболевания <данные изъяты> (л.д. 67) медицинской комиссии, Коза В.А. не представил, жалобы на состояние здоровья документально не подтвердил, из чего следовало, что данное заболевание находится в стадии ремиссии (л.д. 80-82).

Свидетель Некрасова Ю.Н. - медсестра БУЗ ВО ВГП № 3, принимавшая участие в мероприятия по призыву на военную службу осенью 2020 г. в основном составе медицинской комиссии с врачом Колесниковой Л.П. (л.д. 63), также пояснила, что при осмотре призывники заходят в кабинет врача по одному, при измерении <данные изъяты> (л.д. 82, 83).

Пояснения специалиста и показания свидетеля Некрасовой Ю.Н. являются последовательными, не противоречат друг другу, каких-либо оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

При этом показания свидетеля Гревцева Н.В., проходившего медицинское освидетельствование осенью 2020 г. в призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о том, что <данные изъяты>, суд оценивает критически, поскольку при <данные изъяты> Коза В.А. в кабинете врача данный свидетель не присутствовал (л.д. 84).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит необоснованным утверждение Коза В.А. о наличии у него <данные изъяты> Представленные административным истцом результаты медицинских исследований, медицинская карта амбулаторного больного по состоянию на 09.03.2021г. (л.д. 70-72) наличие у него вышеуказанного диагноза на момент прохождения медицинской комиссии в декабре 2020 года не подтверждают и не могут быть приняты в качестве достаточных доказательств по делу.

Решение призывной комиссии принято уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с учетом результатов медицинского освидетельствования Коза В.А. При этом оснований для проведения повторного обследования, а также предоставления отсрочки на шесть месяцев не имелось.

Из материалов дела следует, что при медицинском освидетельствовании Коза В.А. прошел все необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых врачом, руководившим работой ВВК по освидетельствованию граждан, дано заключение.

При этом административный истец не представил в военный комиссариат медицинских данных свидетельствующих о том, что имеющиеся у него заболевания препятствуют призыву на военную службу. Судом таких обстоятельств также не установлено.

При этом административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца; категории годности к военной службе; а также материалов личного дела призывника.

Медицинское освидетельствование в отношении административного истца проводилось в строгом соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства №565 от 04.07.2013г.

Во время осеннего призыва 2020 г. оспариваемое Коза В.А. решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 21.12.2020 г. (протокол № 32) реализовано не было, каких-либо доказательств нарушения своих прав, или незаконности оспариваемого решения он в суд не представил.

На основании изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение призывной комиссии совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В части требований Коза В.А. о возложении обязанности на сторону административных ответчиков признать его временно негодным к военной службе, суд считает необходимым указать также следующее.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

В соответствии с вышеназванными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, выдача заключения о годности к военной службе отнесено к специальным полномочиям военной комиссии по призыву. В компетенцию суда признание призывника временно не годным к военной службе на 6 месяцев законом не отнесено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований Коза В.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Коза В.А. к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии протокол № 32 от 21.12.2020 г., возложении обязанности признать временно не годным к военной службе – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 08.04.2021г.