Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-14369/2017 от 03.05.2017

Судья: Рагулина О.Б. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Зубовой Л. М.

судей Першиной С. В., Рыбачук Е. Ю.,

при секретаре Трофимове М.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 мая 2017 года апелляционную жалобу Литенко М. Е. на решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску Литенко М. Е. к Королевой Н. М., Романовой Т. Е., Исаевой Е. В., Администрации городского округа Домодедово, Начальнику территориального отдела Никитского территориального округа Поповой Л. В. о признании недействительным решения схода жителей <данные изъяты> от <данные изъяты> в части избрания старосты этой деревни

заслушав доклад судьи Зубовой Л. М.,

объяснения представителя Администрации городского округа Домодедово- Голенцова М.В., Литенко М.Е., Романовой Т.Е., Поповой Л.В., адвоката Буянского Н.А. в интересах Литенко М.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Литенко М.Е. обратилась с иском о признании недействительным схода жителей <данные изъяты> от <данные изъяты> в части избрания старостой деревни Королевой Н. М..

В обоснование требований истица указала, что <данные изъяты> на сходе деревни она была избрана старостой сроком на 2 года. Решение от <данные изъяты> оспорено не было, принималось в соответствии с «Положением о старосте сельского населенного пункта административного округа Домодедово» утв. Решением С. Д. городского округа Домодедово МО от <данные изъяты> <данные изъяты>. Сход <данные изъяты> на котором переизрана староста созван инициативной группой, включающей Королеву Н.М., Романову Т.Е., Исаеву Е.В., которые, по мнению истицы, нарушили ее права, как старосты. Полагая, что оснований для переизбрания старосты в ноябре 2016 года не имелось, решение схода в части переизбрания незаконно, истица обратилась в суд.

Королева Н.М., Романова Т.Е., представитель Администрации городского округа Домодедово Голенцов М.В., Начальник территориального отдела Никитского территориального округа Попова Л.В. иск не признали. Королева Н.М. и представитель Администрации городского округа Домодедово представили возражения, указали на законность схода и перевыборов старосты. Представитель Администрации городского округа Домодедово и Попова Л.В. отметили отсутствие нарушений прав истицы органами и должностными лицами Администрации городского округа Домодедово.

Исаева Е.В., уведомленная надлежащим образом, в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с постановленным судом решением, Литенко М.Е. обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить как незаконное, необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <данные изъяты> №131-ФЗ.

<данные изъяты> входит в состав городского округа Домодедово, являющегося городским поселением. В деревне постоянно или преимущественно проживают не более 100 человек.

Положения Закона №131-ФЗ о территориально общественном самоуправлении в данном случае не применимы, так как с силу ст. 27 названного закона территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района. Суду сведений о наличии Устава территориального общественного самоуправления и его утверждение не представлено.

<данные изъяты> не является самостоятельным поселением, следовательно, сходы, осуществляемые в деревне регулируются ст.29 Закона №131-ФЗ о собраниях. Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования. Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

В силу ст. 33 Закона №131-ФЗ наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.

Уставом городского округа Домодедово в статье 12 предусмотрено, что староста села (деревни) является выборным лицом, избираемым жителями села (деревни) и подотчетным им в своей деятельности. К полномочиям старосты отнесены: созыв сельского схода, подписание его решений, решении вопросов, связанных с экономическим и социальным развитием и благоустройством села (деревни), а также других вопросов, затрагивающих интересы жителей села (деревни). В соответствии с Уставом, порядок избрания старосты села (деревни), а также порядок созыва и проведения сходов определяются населением села (деревни) и утверждаются С. Д. городского округа.

Решением С. Д. городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> утверждено «Положение о старосте сельского населенного пункта Административного городского округа Домодедово.

В соответствии с названным положением (в ред. от <данные изъяты> <данные изъяты>) староста сельского населенного пункта (далее - староста) является выборным лицом, избираемым постоянными жителями села (деревни) на сходах. Право избирать и быть выбранным старостой могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на территории села (деревни). Гражданин, не проживающий на территории села (деревни), но имеющий на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, может участвовать в работе схода с правом совещательного голоса. Староста избирается сходом жителей села (деревни) сроком на 2 года. Кандидаты в старосты выдвигаются: жителями села (деревни); в порядке самовыдвижения, число кандидатов не ограничивается. Выборы старосты проводятся открытым голосованием. Избранным старостой считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов. Решение схода жителей оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем схода. Протоколы схода хранятся в территориальном управлении до передачи в архив на постоянное хранение.

Пункт 2.3 Положения предусматривает, что порядок избрания старосты села (деревни), а также порядок созыва и проведения сходов определяются населением села (деревни).

Все участники схода регистрируются. Председатель схода и секретарь подписывают список присутствующих, который вместе с протоколом схода хранится в территориальном управлении административного округа до передачи в архив на постоянное хранение (п.2.5 положения).

Сход граждан правомочен, если в нем участвует более половины постоянно проживающих жителей села (деревни), достигших 16-летнего возраста (п.2.6).

Как усматривается из материалов дела, <данные изъяты> состоялся сход жителей <данные изъяты>, явившиеся граждане регистрировались, о чем представлены списки, решения, принятые на сходе оформлялись протоколом.

Сход <данные изъяты> был созван по инициативе жителей деревни, что допускается действующим законодательством, в выборах участвовало 83 жителя, проголосовавших за Королеву Н.М. единогласно, при этом кандидатура Литенко М.Е. также выдвигалась.

Литенко М.Е. участвовала в сходе <данные изъяты>, что подтверждается просмотренной в судебном заседании видеозаписью схода, показаниями свидетелей. Видеозаписью также подтверждается голосование, явка зарегистрированных лиц.

Истица в ходе судебного разбирательства подтвердила участие 58 чел.

Как верно указал суд, нежелание некоторых жителей деревни участвовать в сходе и выборах <данные изъяты> по различным причинам не может влиять на итоги голосование при наличии кворума и единогласно избрании нового старосты.

Суд обоснованно отклонил доводы истицы, о том, что ряд граждан не принимали участие в сходе от <данные изъяты> по причине не нахождения в деревне в зимний период, так как выбирать старосту могут постоянно и преимущественно проживающие в деревне лица, лица не проживающие в д. Овчинки не могут участвовать в голосовании.

Таким образом, доводы истицы о неправомерности проведения выборов судом отклонены правильно, поскольку сход созван законно, единогласным голосованием старостой избрана Королева Н.М.

Суд правильно не принял во внимание доводы истицы о невозможности переизбрания старосты до истечения срока, на который она была выбрана, при отсутствии оснований, указанных в разделе 4 Положения о досрочном прекращении старосты.

Случаи досрочного прекращения полномочий, указанных в п.4.1 Положения относятся к независящим от воли избирателей. При этом избиратели - жители деревни вправе в любое время переизбрать старосту, по своей воле с соблюдением процедуры, описанной в Положении, при этом в силу п. 2.3 Положения предусматривает, что население деревни самостоятельно определяют порядок избрания старосты, а также порядок созыва и проведения сходов. Для переизбрания старосты не требуется оспаривание предыдущих сходов и выборов.

Разрешая заявленный спор, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд обоснованно не нашел оснований для удовлетворения заявленного иска, поскольку истцом в силу ст. 56 ГПК РФ не доказан факт недействительности решения схода жителей <данные изъяты> от <данные изъяты> в части избрания старосты этой деревни.

Судебная коллегия считает, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Доводы жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не содержат, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, что не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Утверждение в жалобе о том, что инициативная группа не вправе была инициировать сход жителей, а лишь могла ходатайствовать перед представительным органом муниципального образования о назначении собрания, нельзя признать обоснованным, поскольку противоречит п.8 ст.5.1 Положения о территориальном общественном самоуправлении от <данные изъяты>, предусматривающего созыв схода по инициативе группы жителей села(деревни) численностью не менее 10 человек.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы нет.

руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Домодедовского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>- оставить без изменения, апелляционную жалобу Литенко М. Е. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи