Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1311/2010 ~ М-901/2010 от 30.06.2010

Дело № 2-1311/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2010 года

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коцур Т.Н.,

при секретаре Тайсиной З.А.,

с участием помощника прокурора Пермского района Пермского края Поляковой Е.Ю.,

представителя истца Кивилевой А.Л. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Сухой Я.С. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края действующего в интересах Скрипачевой Светланы Николаевны к администрации Пермского муниципального района, Министерству финансов Пермского края о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд с иском в интересах Скрипачевой С.Н., просил обязать администрацию Пермского муниципального района предоставить Скрипачевой С.Н. отдельное жилое помещение по договору социального найма общей площадью на двух человек не ниже установленных социальных норм (л.д. 2-4).

В ходе судебного разбирательства прокурор в качестве ответчика к участию в деле привлек Министерство финансов Пермского края, исковые требования дополнил, просил обязать Министерство финансов Пермского края произвести перевод необходимых денежных средств для приобретения администрацией Пермского муниципального района отдельного жилого помещения и предоставления его по договору социального найма Скрипачевой С.Н. общей площадью на трех человек.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в прокуратуру Пермского района поступило заявление Скрипачевой С.Н., являющейся лицом из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей по вопросу предъявления в порядке ст. 45 ГПК РФ исковых требований о предоставлении ей и ее малолетней дочери Скрипачевой Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. отдельного жилого помещения по договору социального найма не ниже установленных социальных норм. Ранее в ходе проверки установлено, что Скрипачева С.Н., является ребенком – сиротой, так как мама ее умерла, отец лишен родительских прав. На основании Постановления главы муниципального образования Пермский район от ДД.ММ.ГГГГ № Скрипачева (Каратаева) С.Н. была определена в детское государственное учреждение и согласно представленной справки являлась воспитанницей ГКОУ «Юго-Камский детский дом Пермского района» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При определении Скрипачевой (Каратаевой) С.Н. в детский дом, на основании постановления главы муниципального образования Пермский район от ДД.ММ.ГГГГ № за ней было закреплено жилье по адресу: <адрес> в котором ранее она проживала с родителями. Согласно справки Фроловской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, данное жилье утрачено (дом сгорел). Скрипачева (Каратаева) С.Н. ДД.ММ.ГГГГ была включена в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения (за счет средств краевого бюджета) и принятых на регистрационный учет по Пермскому муниципальному району. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ее очередности №. Согласно представленной информации из главного Управления федеральной регистрационной службы по Пермскому краю и ГУП ЦТИ Пермского края производственное управление за Скрипачевой (Каратаевой) С.Н. объектов недвижимости не учтено и не зарегистрировано. В силу ст. 69 ЖК РФ несовершеннолетняя дочь Скрипачевой (Каратаевой) С.Н. – Скрипачева Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является членом семьи Скрипачевой (Каратаевой) С.Н., которая имеет право на внеочередное предоставление жилья. ДД.ММ.ГГГГ Скрипачева С.Н. родила второго ребенка, который является членом семьи Скрипачевой С.Н. и также подлежит обеспечению жилой площадью по установленным нормам.

В суде помощник прокурора Пермского района Полякова Е.Ю. на исковых требованиях настаивала в полном объеме, подтвердила доводы, изложенные в иске.

Истец Скрипачева С.Н. о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии.

Представитель истца - Кивилева А.Л. на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Пермского муниципального района Сухая Ю.С. исковые требования не признала, представила отзыв на иск.

Ответчик – Министерство финансов Пермского края о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствии. В отзыве на иск просили в иске прокурору Пермского района к Министерству финансов Пермского края отказать.

Третье лицо - Правительство Пермского края о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, в отзыве на иск просили в иске прокурору Пермского района отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения помощника прокурора Пермского района Пермского края Полякову Е.Ю., представителя истца Кивилеву А.Л., представителя администрации Пермского муниципального района Сухую Я.С., проверив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с п.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как следует из ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживании, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждения, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора и Правительства Пермского края.

Из информации, предоставленной главой администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Каратаева (Скрипачева) С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на жилищном учете в администрации Фроловского сельского поселения (по месту первичного выявления), и включена в сводный Список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения (за счет средств краевого бюджета), и принятых на регистрационный учет по Пермскому муниципальному району, с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей – сирот, имеющих право на внеочередное получение жилья за счет средств краевого бюджета. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ее очередности в данных списках - № (л.д.14). На момент постановки Скрипачевой (Каратаевой) С.Н. на учёт в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, она являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей. Судом установлено, что закрепленное за ней жилое помещение утрачено, сгорело в результате пожара в феврале 2003 года (справка л.д. 11). Из объяснений Скрипачевой С.Н. следует, что на момент рассмотрения дела в суде жилье ей не предоставлено.

Согласно свидетельству о заключении брака Скрипачев В.С. и Каратаева С.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, после заключения брака им присвоена фамилия: мужу Скрипачев, жене Скрипачева (л.д.7).

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» связывает возникновение права на получение жилой площади вне очереди с наличием трёх условий:

1.       наличие статуса ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей;

2.       отсутствие закрепленного жилого помещения;

3.       окончание пребывания в образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Скрипачева С.Н. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство подтверждается решением Пермского районного суда Пермской области, копией свидетельства о смерти Кочергиной Т.В., являющейся матерью Скрипачевой (Каратаевой) С.Н.

Скрипачева (Каратаева) С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлась воспитанницей ГКОУ «Юго-Камский детский дом» Пермского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась на полном государственном обеспечении (л.д.12).

С ДД.ММ.ГГГГ Скрипачева (Каратаева) С.Н. состоит в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Пермскому муниципальному району за №.

Указанный список кем-либо не оспорен, из списка лиц, нуждающихся в обеспечении жилой площадью, Скрипачева (Каратаева) С.Н. не исключена.

ДД.ММ.ГГГГ у Скрипачевой С.Н. родилась дочь Скрипачева Д.В., что подтверждается свидетельством о рождении Скрипачевой Д.В. (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ у Скрипачевой С.Н. родилась вторая дочь Скрипачева У.В., что также подтверждается свидетельством о рождении.

По сведениям Управления Росреестра по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ГУП ЦТИ Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ за Скрипачевой (Каратаевой) С.Н. объектов недвижимости не учтено и не зарегистрировано (л.д., л.д. 15,16).

Суд считает, что в соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Скрипачева С.Н. имеет право на внеочередное предоставление жилой площади не ниже установленных социальных норм, в виду невозможности предоставить ей ранее занимаемое жилое помещение по причине отсутствия такового, какого-либо жилья на праве собственности истец не имеет.

Дополнительные гарантии прав детей – сирот на имущество и жилые помещения устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области Правительством Пермского края.

Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 года № 170 утверждены Правила учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п утверждено Положение о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из анализа норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, можно сделать вывод о том, что финансирование мероприятий по дополнительным гарантиям по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и по предоставлению жилых помещений осуществляется из бюджета Пермского края, вместе с тем, непосредственное предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилья Скрипачевой С.Н. должна быть возложена на администрацию Пермского муниципального района Пермского края за счет целевых средств, выделяемых правительством Пермского края. При этом, обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе в зависимость от оплаты Министерством финансов Пермского края расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, поэтому органы местного самоуправления должны исполнять свои полномочия по осуществлению переданных государственных полномочий независимо от каких - либо условий.

Удовлетворение требований прокурора Пермского района об обязании Министерства финансов Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления его Скрипачевой С.Н. фактически ставит предоставление жилого помещения Скрипачевой С.Н. под условием расходов на его приобретение, поэтому в этой части исковых требований следует отказать. Более того, Министерство финансов Пермского края непосредственно расходов на приобретение жилья не несет, использование полученных средств субсидий на приобретение, строительство и реконструкцию жилья осуществляется органами местного самоуправления и в пределах объема финансирования.

Согласно ч.5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с ч.1 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Согласно ч.2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Из Постановления администрации Пермского района № от ДД.ММ.ГГГГ установлен минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения предоставляемого по договору социального найма (норму предоставления), 11 кв. метров общей площади на одного человека.

Скрипачева С.Н. является матерью, малолетних Скрипачева Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Скрипачева У.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По мнению суда, малолетние дети Скрипачевой С.Н. также имеют право на предоставление им жилой площади, как члены семьи истца. Как члены одной семьи, один из которых имеет право на внеочередное предоставление жилья в силу п.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации несовершеннолетние Скрипачева Д.В., Скрипачева У.В., также подлежат обеспечению жилой площадью по установленным нормам.

Исследовав обстоятельства дела, суд считает, что на администрацию Пермского муниципального района Пермского края должна быть возложена обязанность по предоставлению Скрипачевой С.Н. и её несовершеннолетним детям Скрипачева Д.В., Скрипачева У.В. по договору социального найма жилого помещения, общей площадью на трех человек не менее установленной нормы предоставления, выделяемых для этих целей из бюджета Пермского края.

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Пермского муниципального района Пермского края за счет средств, выделенных и предусмотренных Правительством Пермского края из бюджета на эти цели, предоставить во внеочередном порядке Скрипачевой Светлане Николаевне на семью из трех человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее установленной нормы.

В удовлетворении заявленных требований к Министерству финансов Пермского края об обязании произвести перевод необходимых денежных средств для приобретения администрацией Пермского муниципального района отдельного жилого помещения и предоставлении его по договору социального найма Скрипачевой С.Н. общей площадью на трех человек – отказать.

На решение суда в течение 10 дней может быть подано кассационное представление, подана кассационная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Т.Н. Коцур