Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-190/2018 от 30.10.2018

                         12-190/2018

РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 18 декабря 2018 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Шаталов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Хохлова Владимира Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Великоустюгского района по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Великоустюгскому, Тарногскому, Нюксенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Здроговой Е.Л. от 24 октября 2018 года Хохлов В.Н. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 10 октября 2018 года в ходе проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ... выявлено нарушение земельного законодательства, связанное с использованием части земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 0,9 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Актом административного обследования от 10 октября 2018 года № 30 установлено следующее. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 26 апреля 2006 года как ранее учтенный. Участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания жилого дома. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, площадь в ЕГРН декларированная и составляет 1 095 кв. м. Согласно сведениям ЕГРН на указанном земельном участке расположен шестиквартирный жилой дом № №, где, собственником квартиры № является А.М.., собственником квартиры № является В.Б., собственниками квартиры № являются Н.М., Н.С., собственником квартиры № является Л.М. О собственниках квартир №, № сведения в ЕГРН отсутствуют. В ходе визуального осмотра и проведенного обмера измерительной рулеткой Р50УЗК (свидетельство о поверке № 27451К-18, действительно до 04.07.2019) установлено, что земельный участок со стороны проезда на дворовую территорию огорожен двумя железобетонными блоками общей площадью 0,6 кв.м., доступ на участок со стороны многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... огорожен автомобильными покрышками общей площадью 0,26 кв.м., что подтверждается фототаблицей от 10.10.2018 и схемой-чертежем от 10.10.2018. Установил ограждение житель квартиры № Хохлов В.Н. По состоянию на 10 октября 2018 года границы земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями действующего законодательства не определены, следовательно, в силу положений жилищного законодательства РФ, право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома на земельный участок не возникло. Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о предоставлении Хохлову В.Н. части земельного участка земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,9 кв.м. согласно ст. 39.2 ЗК РФ, не принимались. Действия Хохлова В.Н. в связи с занятием и использованием части земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,9 кв.м., находящегося в государственной собственности, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок, противоречат требованиям ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих наличие документов о правах на земельный участок, которые подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с данным постановлением, Хохлов В.Н. подал на него жалобу, ссылаясь на необоснованность привлечения его к административной ответственности. В обоснование жалобы указал, что более тридцати лет назад администрацией города был выделен земельный участок под строительство шестиквартирного дома. Все квартиры оформлены в собственность. 12 января 2018 года собственники дома, проживающие по адресу: ..., обратились в комиссию по безопасности движения администрации МО «Город Великий Устюг» с просьбой разрешить отделить тротуар у крыльца от проезжей части в целях обеспечения безопасности их проживания и сохранения асфальтного покрытия. Администрация МО «Город Великий Устюг» 31 января 2018 года дала им разрешение на земле, им принадлежащей, установить данные ограждения. Собранием собственников от 12 февраля 2018 года было принято решение ограждение сделать бордюрным камнем, отмежевать земельный участок. Он, Хохлов В.Н., как старший по дому, в силу наделенных обязанностей не мог не исполнить решение данного собрания и установил ограждения. То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка не зарегистрировано в установленном порядке, вменяемое ему деяние не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. С 20 марта 2015 года диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Самовольного занятия спорного земельного участка не осуществлялось. Самовольность означает пользование чужим участком без воли собственника (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (абз. 1 п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Статья 36 п. 1 Жилищного Кодекса закрепила право на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Законом № 189 ФЗ ст. 16. определено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Считает, что закон дает право, но не обязывает собственников жилья приватизировать земельный участок. Поскольку собрание собственников приняло решение о межевании земельного участка, он начал проводить работу по формированию земельного участка. По объективным причинам, не зависящим от него, договор с ООО «Базис» удалось заключить только 19 октября 2018 года, до вынесения административного наказания. Он своими действиями не нанес вред охраняемым государством интересам. Кроме того, не учтен тот факт, что все собственники жилья, за исключением Щукиной A.M., пенсионеры. В случае разрушения асфальтного покрытия автомашинами финансовой возможности его восстановления у пенсионеров нет. Дом взят в непосредственное управление и все расходы по содержанию дома и прилегающей территории оплачиваются собственниками. Наложенный штраф 5 000 руб. составляет третью часть его пенсии.

В судебном заседании 27 ноября 2018 года Хохлов В.Н. жалобу поддержал, сославшись на изложенные в ней доводы. В настоящее судебное заседание Хохлов В.Н. не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

    Заместитель главного государственного инспектора Великоустюгского района по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Великоустюгскому, Тарногскому, Нюксенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Здрогова Е.Л. просила оставить постановление без изменения, а жалобу Хохлова В.Н. - без удовлетворения. В письменных возражениях, представленных в суд указано на правомерное привлечение Хохлова В.Н. к административной ответственности, доказанность факта совершения правонарушения и на отсутствие оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Изучив поданную жалобу, материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

    В силу ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

К качестве основания привлечения Хохлова В.Н. к административной ответственности в оспариваемом постановлении указано на установленное нарушение Хохловым В.Н. требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании части земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

С данным выводом должностного лица, вынесшего постановление, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно сведениям ЕГРН по адресу г.В-Устюг ... расположен шестиквартирный жилой дом где собственниками квартир являются граждане А.М.., В.Б., Н.М., Н.С. и Л.М. О собственниках квартир №, № сведения в ЕГРН отсутствуют.

Как следует из материалов дела, расположенный по адресу г.В-Устюг ... земельный участок имеет кадастровый номер №, поставлен на государственный кадастровый учет 26 апреля 2006 года как ранее учтенный. Участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания жилого дома. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, площадь в ЕГРН декларированная и составляет 1 095 кв. м.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае, собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома имеют право пользования названным земельным участком. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у данных лиц в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка в таком случае не происходит.

То обстоятельство, что право на земельный участок не зарегистрировано в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. С 20.03.2015 года диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Аналогичная позиция отражена в ряде судебных актов Верховного Суда РФ по конкретным делам (от 29.08.2016 N 308-АД15-19368 и др.).

Кроме того, заслуживают внимания и доводы жалобы об отсутствии вины Хохлова В.Н. в совершении правонарушения, поскольку, устанавливая ограждения, он действовал на основании решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от 12.02.2018 года.

Законность проведения и само решение этого общего собрания были предметом проверки судами первой (Великоустюгский районный суд) и апелляционной (Вологодский областной суд) инстанций в рамках гражданского дела № 2-639/2018 по иску А.М. и неправомерными не признавались.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Таким образом, вины как необходимого и обязательного элемента состава административного правонарушения, в действиях Хохлова В.Н. не имелось.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 2 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ - ░.░. ░░░░░░░