Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3592/2015 ~ М-2984/2015 от 29.04.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГг. г.Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бакаевой Ю.В.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Давыдова ФИО6 о признании незаконным приостановления кадастрового учета помещения в объекте незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель Давыдов ФИО7 обратился в суд с заявлением о о признании незаконным приостановления кадастрового учета помещения в объекте незавершенного строительства.

В обоснование заявления указал, что Решением Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № за Давыдовым ФИО8 признано право собственности на помещения №№ № в объекте незавершенного строительства – подземном гараже-автостоянке (1 очередь) по адресу: <адрес> ГУ «ЦТИ» изготовлены технические планы указанных помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. заявитель обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Самарской области с заявлениями о постановке указанных помещений на государственный кадастровый учет на основании решения суда.

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. приостановлен кадастровый учет на срок не более чем на три месяца, ссылаясь на п.5 ч.2 ст. 26 Закона о кадастре, в связи с тем, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям закона.

Заявитель повторно обратился в орган кадастрового учета с заявлениями о постановке указанных помещений на государственный кадастровый учет, и вновь получил отказ по тем же основаниям.

Орган кадастрового учета принял решение о приостановлении кадастрового учета, ссылаясь на то, что гараж – автостоянка является объектом незавершенного строительства и на ч.4 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В отношении объекта незавершенного строительства – подземный гараж-автостоянка (1 очередь) по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, проведен кадастровый учет, присвоен кадастровый номер № (предыдущие кадастровые номера №). В отношении помещений проводился кадастровый учет.

Для устранения причины приостановления было рекомендовано предоставить технический план здания подземного гаража-автостоянки, что подразумевает изготовление технического плана здания, принятого в эксплуатацию. Здание подземного гаража-автостоянки не принято в эксплуатацию, получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможным, так как в отношении застройщика возбуждена процедура банкротства. Устранить замечания не представляется возможным.

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ. о признании права собственности на помещения в объекте незавершенного строительства вступило в законную силу и является обязательным для исполнения. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области данное решение не оспаривалось.

В судебном заседании представитель заявителя Давыдова ФИО9 по доверенности Гайбель ФИО10 заявленные требования поддержала в полном объёме, дал пояснения, аналогичные описательной части решения, просила заявление удовлетворить. Дополнительно пояснила, что действия Федеральной кадастровой палаты, выраженные в приостановлении осуществления кадастрового учета, нарушают права заявителя. Решением Октябрьского районного суда, вступившим в законную силу, за Давыдовым ФИО11 признано право собственности на помещения № №№ в объекте незавершенного строительства. Данное решение Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не оспаривалось. Данным заявлением оспаривается Решение ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты» от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» по доверенности Анникова ФИО12 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных либо муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконными необходимо установить совокупность обстоятельств: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. за Давыдовым ФИО13 признано право собственности на помещение – стояночное место № (строительный номер), общей площадью <данные изъяты> кв.м. в объекте незавершенного строительства по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> <адрес> помещение – стояночное место № (строительный номер), общей площадью <данные изъяты> кв.м. в объекте незавершенного строительства по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. Давыдов ФИО14 обратился в ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости, приложив документы: решение Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ., определение Октябрьского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. об исправлении описки, технический план.

Решением «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ. № приостановлено осуществление кадастрового учета в соответствии с пунктом 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В связи с тем, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре. Заявителю предложено для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета в качестве дополнительного документа к ранее принятому заявлению обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет, одновременно предоставив технические планы на здания и помещения, расположенные в таком здании.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Закон о кадастре) орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа кадастровой палатой в осуществлении государственного кадастрового учета явилось представление заявителем в этих целях технического паспорта на помещение, расположенное в объекте незавершенного строительства, то есть документов, не соответствующих по форме и содержанию требованиям закона, не предусматривающего проведение заявленного учета по такому объекту.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Закона о кадастре от 24.07.2007г. №221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ч.5 ст. 1 Закона о кадастре от 24.07.2007г. №221-ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с этим законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В государственный кадастр недвижимости могут также быть внесены дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах (подпункт 26 пункта 2 статьи 7 закона).

Для проведения кадастрового учета здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства заявителем представляются необходимые для этого документы, в том числе, технический план и другие указанные в статье 22 Закона о кадастре документы.

Согласно ч.1 ст. 41 Закона о кадастре технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

С учетом изложенного следует, что проведение кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется в отношении здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития РФ, изложенного в письме №Д23и-4305 от 01.12.2014г. государственный кадастровый учет здания (многоквартирного дома) и расположенных в нем помещений не может быть осуществлен прежде окончания в отношении него строительства в полном объеме и вода его в эксплуатацию.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 02.12.2014г. № 306-ЭС14-2019 указано, что поскольку наличие объекта незавершенного строительства подразумевает возможность дальнейшего его преобразования в здание или сооружение, это может повлечь изменение его характеристик, состава помещений в объекте, определяемых по завершении строительства и ввода объекта в эксплуатацию, и подлежащих впоследствии указанию в техническом плане здания, сооружения.

В силу вышеизложенного, постановка на кадастровый учет помещения до завершения строительства и ввода в эксплуатацию здания (сооружения), в котором оно расположено, Законом о кадастре не предусмотрена.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами заявителя об обязательном исполнении ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. о признании права собственности по следующим основаниям.

Согласно п. 2.1 Положения о филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам РФ, утвержденного Приказом от 25.10.2011г. №128 целью деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области является осуществление на территории Самарской области полномочий ФГБУ «ФКП Росреестра» по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, государственной кадастровой оценке.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

На территории Самарской области государственную регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

В связи с чем, орган кадастрового учета - ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты» не уполномочен исполнять решения суда о признании права собственности.

    В силу ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования Давыдова ФИО15 не подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления Давыдова ФИО16 о признании незаконным приостановления кадастрового учета помещения в объекте незавершенного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий: подпись Ю.В.Бакаева

Решение вступило в законную силу ___________________________

Копия верна : Судья : Секретарь: