Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-76/2021 от 13.07.2021

Дело № 5-76/2021

УИН: 28RS0007-01-2021-000432-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2021 года                                                                                           г. Завитинск

Судья Завитинского районного суда Амурской области Никитина А.Е.,

при помощнике судьи Аксеновой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Шаповаловой Ольги Степановны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, работающей <***> ГБУЗ «<***>», зарегистрированной и проживающей по адресу: Амурская <адрес>

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Шаповалова О.С. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки, проводимой территориальным отделом в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах Управления Роспотребнадзора по Амурской области, в отношении ГБУЗ АО «<***>» в дневное рабочее время Шаповалова О.С. находилась в кабинете приема № ГБУЗ АО «<***>», расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, Распоряжения Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-р «О введении режима повышенной готовности» без средств защиты органов дыхания (маски).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шаповалова О.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилась, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращалась.

Судьей определено рассмотреть материалы дела в отсутствие Шаповаловой О.С.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.п. «в, г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации и Амурской области, в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Распоряжением Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года №10-р в пределах границ Амурской области (территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация) с 8.00 часов 27 января 2020 года введен режим повышенной готовности.

Согласно пп. 4 п. 7 указанного Распоряжения всем лицам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Амурской области обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в объектах розничной торговли, предоставления услуг, местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

Действия Шаповаловой О.С. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, могут являться как юридические лица и индивидуальные предприниматели, так и физические лица при нарушении ими действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в данном случае новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как установлено пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны быть предусмотрены санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и должны проводиться своевременно и в полном объеме.

В целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Главным государственным санитарным врачом РФ принят ряд нормативных актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере, в том числе, санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В силу п. 1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» данные санитарно-эпидемиологических правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Разделом 4 СП 3.1.3597-20 предусмотрены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включающие комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуемые территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В п. 4.4 СП 3.1.3597-20 перечислены мероприятиями, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Таким образом, использование медицинских масок является правилом личной гигиены и относится к мероприятиям, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, которые организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Системный анализ приведенных и иных норм СП 3.1.3597-20 свидетельствуют о том, что вышеуказанные правила не предполагают возможность возложения на граждан ответственности за их неисполнение, в том числе за несоблюдение «масочного режима», по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки, проводимой территориальным отделом в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах Управления Роспотребнадзора по Амурской области, в отношении ГБУЗ АО «<***>» в дневное рабочее время Шаповалова О.С. являющая <***> ГБУЗ «<***>», находилась в кабинете приема № ГБУЗ АО «<***>» без маски.

Как следует из материалов дела ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах Управления Роспотребнадзора по Амурской области ФИО1. в отношении Шаповаловой О.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки Шаповалова О.С. являющая <***> ГБУЗ «<***>», находилась в кабинете приема № ГБУЗ АО «<***>» без маски, чем нарушила требования п.п.1.1, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Вместе с тем, принимая во внимание изложенное, судья приходит к выводу, что указанные выше действия Шаповаловой О.С. фактически образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, с учетом разъяснений содержащихся в п. 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Такая переквалификация действий Шаповаловой О.С. не ухудшает ее положение.

Виновность Шаповаловой О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № С от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями Шаповаловой О.С. от 01 и ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом.

Доводы Шаповаловой О.С., указанные в ею объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ о том, что маску ей не выдавали судья находит несостоятельными, поскольку всем лицам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Амурской области Распоряжения Губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-р «О введении режима повышенной готовности» без средств защиты органов дыхания (маски) предписано обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в объектах предоставления услуг, местах массового пребывания людей; Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, обязательны для исполнения гражданами и организациями.

Сами по себе причины отсутствия у Шаповаловой О.С. средства защиты органов дыхания (маски) на выводы судьи о виновности Шаповаловой О.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, повялить не могут.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Факт совершения Шаповаловой О.С. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств и сомнений не вызывает.

Санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного Шаповаловой О.С. административного правонарушения, учитывая характер совершенного деяния, связанного с потенциальной опасностью для значительного числа граждан, а также данные о личности виновной, её имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из необходимости назначения справедливого наказания, соразмерного характеру и степени совершенного административного правонарушения, а также исходя из принципа индивидуализации административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, судья приходит к убеждению о необходимости назначения Шаповаловой О.С. административного наказания в пределах санкции статьи, по которой квалифицированы её действия, в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Данное наказание в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, по мнению судьи, является разумным, справедливым и соразмерным содеянному, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Шаповалову Ольгу Степанову, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, Шаповаловой О.С. не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области г.Благовещенск (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области) лицевой счет №, счет 03№, кор. счет № отделение Благовещенск Банка России (УФК по Амурской области г.Благовещенск), ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, назначение платежа КБК 14№, УИН 14№.

Разъяснить Шаповаловой О.С. положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Завитинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Завитинского районного суда                                                                    А.Е. Никитина