Решение по делу № 2-1012/2018 от 04.04.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 апреля 2018 года              а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего                  Одинцова В.В.

при секретаре                      Мугу Д.Р.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску материалы гражданского дела по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, истребовании из незаконного владения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО1 о признании недействительным и ничтожным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: РА, <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером: №, заключенный 17.03.2017г. между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1; истребовании из незаконного владения ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по <адрес> аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО «Яблоновское городское поселение» зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка. По    результатам    рассмотрения данного заявления администрацией МО «Яблоновское городское поселение» 01.02.2017г. вынесено постановление № о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес>. 01.03.2018г. в администрации МО «Яблоновское городское поселение» зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанного земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства.

По    результатам    рассмотрения    данного заявления администрацией    МО «Яблоновское городское поселение» 17.03.2017г. с ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №.

Вместе с тем, соответствующее информационное сообщение в СМИ администрацией поселения не публиковалось, торги не проводились.

Проверкой установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группа по общему заболеванию.

Вместе с тем статья 17 Закона № 181-ФЗ поименована как «Обеспечена инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации прав инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Администрацией МО «Яблоновское городское поселение» договор аренды заключен в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям администрации МО «Яблоновское городское поселение» ФИО1 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состояла.

При изложенных обстоятельствах заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1 договор аренды в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

Оспариваемая сделка нарушила права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на земельный участок, а также муниципального образования, так как предоставление участка без проведения торгов лишило бюджет соответствующих поступлений.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования иска поддержал, пояснения дал аналогичные, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрация МО «Яблоновское городское поселение» в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.

ФИО1, надлежащим образом, извещенная о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором судебное заседание просила отложить, в связи с неудовлетворительным самочувствием, доказательства указанных обстоятельств, суду не предоставила.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> надлежащим образом извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, суд о причинах не явки не извещен.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, до судов доведено, что по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками.

Проверкой установлено, что 31.01.2017г. в администрации МО «Яблоновское городское поселение» зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации МО «Яблоновское городское поселение» № от 01.02.2017г. предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка по адресу: РА, <адрес>.

01.03.2018г. в администрации МО «Яблоновское городское поселение» зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанного земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства.

17.03.2017г. между администрацией    МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: РА, <адрес>, с кадастровым номером №.

Однако, соответствующее информационное сообщение в СМИ администрацией поселения не публиковалось, торги не проводились.

Подпунктом 14 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса установлено, что земельный участок без торгов может быть предоставлен гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что администрацией МО «Яблоновское городское поселение» договор аренды заключен в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость заявителя ФИО1 в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям администрации МО «Яблоновское городское поселение» ФИО1 на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состояла.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, заключенный 17.03.2017г. между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1 договор аренды в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным (ничтожным).

Кроме того, оспариваемая сделка нарушила права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на земельный участок, а также муниципального образования, так как предоставление участка без проведения торгов лишило бюджет соответствующих поступлений.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Яблоновское городское поселение», ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, истребовании из незаконного владения земельного участка, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, с кадастровым номером: №, заключенный 17.03.2017г. между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1.

Истребовать из незаконного владения ФИО1 в пользу администрации МО «Яблоновское городское поселение» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РА, <адрес>.

Аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РА, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья Тахтамукайского

районного суда РА                         В.В. Одинцов