Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-30/2020 от 03.03.2020

Дело № 5-30/2020 (УИД: 10RS0005-01-2020-000243-83)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 24 марта 2020 года)

гор. Костомукша,             25 марта 2020 года

ул. Ленина, д. 9-а

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Е.С. Бехтерев,

при ведении протокола помощником судьи Е.А. Карабановой,

с участием законного представителя юридического лица - директора МАУ ДПО «ЦРО» Ларькиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения дополнительного профессионального образования Костомукшского городского округа «Центр развития образования», №, ИНН №, юридический адрес: 186931, <адрес>,

у с т а н о в и л:

25 февраля 2020 года начальником отдела лицензирования Министерства образования РК Региней Е.Н. в отношении МАУ ДПО КГО «ЦРО» составлен протокол № 4-ЛК об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, по тем основаниям, что с осуществлением учреждения деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании представитель Министерства образования РК участия не принимал, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа. В представленном заявлении административный орган настаивает на наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор МАУ ДПО «ЦРО» Ларькина С.Н. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала. Пояснила, что Центром осуществляется образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам социально-педагогической направленности. При этом, лицензия на осуществление образовательной деятельности у Центра имеется. Однако, в лицензии отсутствует указание на дополнительные общеобразовательные общеразвивающие программы. Просила применить в отношении Центра минимально возможное наказание.

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов; дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 273-ФЗ иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

В судебном заседании установлено, что на основании приказа и.о. Министра образования РК от 06 июня 2019 г. № была проведена плановая выездная проверка в отношении МАУ ДПО КГО «ЦРО» с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, предупреждения, выявления, пресечения нарушений норм законодательства в сфере образования.

Сроки проведения проверки - с 03 февраля 2020 года по 02 марта 2020 года.

По итогам проведенной проверки был составлен акт № от 25 февраля 2020 года.

В ходе проверки были выявлены обстоятельства осуществления МАУ ДПО КГО «ЦРО» без лицензии образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам социально-педагогической направленности:

- по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе социально-педагогической направленности по подготовке к школе дошкольников «Школа выходного дня»;

- по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе социально-педагогической направленности «Хочу читать» (обучение чтению дошкольников);

- по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе социально-педагогической направленности «Хочу читать» (обучение чтению дошкольников 7-8 лет);

- по дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе социально-педагогической направленности «Букваренок» 4-5 лет.

По итогам рассмотрения материалов начальником отдела лицензирования Министерства образования РК Региней Е.Н. 25 февраля 2020 года в отношении МАУ ДПО КГО «ЦРО» составлен протокол №-ЛК об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, за то, что МАУ ДПО КГО «ЦРО» осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам социально-педагогической направленности без лицензии.

К данным выводам административный орган пришел исходя из следующих обстоятельств.

Согласно утвержденному директором МАУ ДПО КГО «ЦРО» от 02 сентября 2019 года календарному учебному графику на 2019-2020 годы Центр проводит занятия по дополнительным общеобразовательным общеразвивающим программам социально-педагогической направленности: по подготовке к школе дошкольников 5-7 лет «Школа выходного дня», по обучению чтению дошкольников 5-7 лет «Хочу читать», по обучению чтению дошкольников 7-8 лет «Хочу читать», по обучению чтению дошкольников «Букваренок» 4-5 лет.

Для работы по каждой дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программе социально-педагогической направленности разработано Положение о детской студии «Дошколенок», ведутся журналы учета работы коллектива на конкретный учебный год по каждой программе, размещена информация МАУ ДПО КГО «ЦРО» о реализуемых образовательных программах.

В журнале учета «Букваренок» (обучение чтению школьников), «Хочу читать» (обучение чтению дошкольников), «Школа выходного дня» за период 2019/2020 учебный год в разделах «Месяц» и «Число» содержатся сведения о количестве дней реализации программы.

Списки обучающихся, содержащихся в журналах учета, подтверждают посещение занятий, постоянным контингентом лиц в течение длительного времени, то есть деятельность носит системный характер.

Согласно Уставу МАУ ДПО КГО «ЦРО», Центр по типу реализуемых дополнительных образовательных программ является образовательной организацией. Тип Центра - учреждение дополнительного профессионального образования. Центр является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности (п.п. 1.6,1.9)

В соответствии с п. 2.3.3 Устава МАУ ДПО КГО «ЦРО» учебно-методическая деятельность заключается в реализации дополнительных общеобразовательных и дополнительных профессиональных программ.

Каждая вышеуказанная дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа социально-педагогической направленности, реализуемая Центом, входит в систему образовательного процесса, который ведет к внутренним процессам изменения образованности, воспитанию и развитию личности.

Таким образом, считаю, что МАУ ДПО КГО «ЦРО» проводится образовательная деятельность по дополнительному образованию.

Для реализации такой деятельности необходимо указание в лицензии всех дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ социально-педагогической направленности. Таких сведений лицензия Центра не содержит.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных материалах дела отсутствуют доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по получению лицензии на предоставление дополнительных образовательных услуг, при том, что возможность для их соблюдения имелась.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о наличии в действиях МАУ ДПО КГО «ЦРО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Оснований не доверять собранным должностным лицом Министерства образования РК доказательствам и ставить под сомнение факты, установленные им и указанные в процессуальных документах, не имеется.

При составлении протокола №-ЛК об административном правонарушении от 25 февраля 2020 года нарушений норм процессуального права допущено не было. Протокол об административном правонарушении в отношении МАУ ДПО КГО «ЦРО» составлен в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МАУ ДПО КГО «ЦРО», в соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, являются признание им своей вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МАУ ДПО КГО «ЦРО», предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Совершение указанного правонарушения влечет для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения, административного штрафа или административного приостановления деятельности.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, учитываю, что основная деятельность МАУ ДПО КГО «ЦРО» направлена на развитие и совершенствование системы образования в муниципальном образовании Костомукшский городской округ, оказание образовательных услуг по повышению квалификации и профессиональной подготовке граждан Костомукшского городского округа.

МАУ ДПО КГО «ЦРО» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, своими действиями (бездействием) Центром не причинено вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Исходя из целей создания и ведения деятельности МАУ ДПО КГО «ЦРО», направленных, в том числе, на развитие детей, создания условий для получения дополнительный навыков на бюджетной основе, не извлекающие из своей деятельности прибыль, обстоятельств совершенного правонарушения, финансового положения муниципального учреждения, которое финансируется за счет средств бюджета, а полученные средства за счет оказания платных услуг проходят на поддержание деятельности учреждения, при наличии смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать муниципальное автономное учреждение дополнительного профессионального образования Костомукшского городского округа «Центр развития образования», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 186931, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Назначить муниципальному автономному учреждению дополнительного профессионального образования Костомукшского городского округа «Центр развития образования» административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия или непосредственно в Верховный Суд Республики Карелия, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству лица, подающего жалобу.

Судья      подпись      Е.С. Бехтерев