Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-257/2016 от 28.09.2016

Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2016 года          город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.,

при секретаре Кутурженко А.В..,

с участием представителя Хурчакова А.И. – Сорокиной Е.Е., действующей на основании доверенности от 26 сентября 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хурчакова А. И. на постановление административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в отношении управляющего товариществом собственников жилья «Шарковка 1» Хурчакова А. И.,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Город Саратов от <Дата> управляющий товариществом собственников жилья «Шарковка 1» (далее – ТСЖ «Шарковка 1») Хурчаков А.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Хурчаков А.И. обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что административным органом нарушен порядок уведомления юридического лица о проведении проверки, кроме того, указывает, что не является должностным лицом ТСЖ «Шарковка 1» и субъектом административного правонарушения по ч. 4 ст. 8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», в связи с чем, просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

Хурчаков А.И. извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель Хурчакова А.И. по доверенности Сорокина Е.Е. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, указала, что Хурчаков А.И. не является должностным лицом, ответственным за складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенном месте площадью 9 кв.м., кроме того, Хурчаков А.И. не уведомляли о проведении проверки, административная комиссия, в своем постановлении указывает, что складирование отходов происходит в определенном месте, на специально оборудованной площадке, с контейнерами для сбора мусора. Указанная площадка находится в общем пользовании не только жителей домов, относящихся к ТСЖ «Шарковка 1», но и других управляющих компаний. В соответствии с примечанием к ст. 8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, не обустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест. Таким образом, считает, что квалификация события административного правонарушения неверная, в связи с чем, просила постановление административной комиссии отменить и производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя Хурчакова А.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <Дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

В силу п.4.13 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения (введен Постановлением Госстандарта России от <Дата> N607-ст) несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Под организацией несанкционированной свалки отходов понимается выброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от <Дата> <№> организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением загромождения дворовой территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком, золой и другими отходами (п. 3.5.8).

Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (п.3.7.1).

Согласно п.<Дата> Решения Саратовской городской Думы от <Дата> <№> «О правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» физические и (или) юридические лица, в силу закона или договора, принявшие на себя обязательства по вывозу отходов и мусора, обязаны обеспечивать содержание контейнерных площадок в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

Частью 4 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» предусмотрена административная ответственность за организацию несанкционированной свалки отходов.

Как следует из материалов дела, <Дата> в 10:51 час. выявлено, что по адресу: г. Саратов, ул.<адрес>, управляющий ТСЖ «Шарковка 1» Хурчаков А.И. допустил организацию несанкционированной свалки отходов, а именно: складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенного места, площадью 9 кв.м.

Факт совершения управляющим ТСЖ «Шарковка 1» Хурчаковым А.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», подтверждается имеющимися в деле, доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№> от <Дата>, в котором изложены обстоятельства, аналогичные установленным в суде, актом <№>, составленным специалистом отдела благоустройства и муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Саратов» <Дата>, согласно которому по адресу: г г. Саратов, ул.<адрес>, управляющий ТСЖ «Шарковка 1» Хурчаков А.И. допустил организацию несанкционированной свалки отходов, а именно: складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенного места, площадью 9 кв.м., объяснениями понятых Тугушева Э.С., Васильевой В.А., фотоматериалом, договором на оказание услуг предприятиям, организациям, учреждениям по вывозу и утилизации (захоронению) отходов, заключенным между ООО «Служба по Благоустройству» и ТСЖ «Шарковка 1» <Дата>.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, составлены уполномоченным должностным лицом, не имеют противоречий, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, и свидетельствуют о совершении управляющим ТСЖ «Шарковка 1» Хурчаковым А.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Доводы представителя Хурчакова А.И. о том, что в адрес ТСЖ «Шарковка 1» не поступало распоряжения или приказа руководителя административного органа о проведении внеплановой выездной проверки, в связи с чем, административным органом нарушен порядок уведомления юридического лица о проведении проверки, является несостоятельным.

Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к сложившимся правоотношениям не применим, поскольку действия совершались администрацией <адрес> муниципального образования "Город Саратов" в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно Положению об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№>, на администрацию района возложены полномочия в сфере организации благоустройства и озеленения, а также освещения улиц, установки указателей с названиями улиц и номерами домов: осуществление иных полномочий в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

Акт <№> от <Дата> составлен специалистом первой категории отдела благоустройства и муниципального контроля администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» в ходе осуществления мероприятий по муниципальному контролю, которым проводилась работа по осуществлению муниципального контроля, данное правонарушение было выявлено при исполнении должностных обязанностей специалистом первой категории отдела благоустройства и муниципального контроля, в рамках предоставленных полномочий.

Ссылки Хурчакова А.И. на то, что он не является должностным лицом ТСЖ «Шарковка 1», в связи с чем, не может нести ответственность за совершение данного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, не влекут отмену обжалуемого постановления.

В силу ст.2.4 КоАП РФ с учетом примечания к ней Хурчаков А.И. является субъектом административного правонарушения, предусмотрено ч. 4. ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Как следует из представленного в материалы дела договора оказания услуг по управлению, содержанию, ремонту общего имущества, заключенному между ООО «ЭЛОС» и ТСЖ «Шарковка 1» <Дата>, предметом указанного договора являются отношения сторон по оказанию услуг по управлению, содержанию, ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Саратов, <адрес>, в объеме денежных средств, уплачиваемых собственниками по статье «содержание и ремонт жилья», осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом.

В силу п.2.3 указанного договора функции по управлению жилым объектом от имени товарищества, а также осуществление финансовых операций, связанных с управлением, производятся управляющим в лице её руководителя, который в отношениях с третьими лицами будет именоваться Управляющий ТСЖ «Шарковка 1», печать ТСЖ хранится у Управляющего.

Согласно трудовой книжке Хурчаков А.И. работает в ООО «ЭЛОС» в должности директора с <Дата>.

В соответствии с приказом ТСЖ «Шарковка 1» от <Дата> <№> о/д Хурчаков А.И. приступил к обязанностям управляющего ТСЖ «Шарковка 1» с <Дата>.

Исходя из анализа вышеуказанного договора и положений примечания к ст.2.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что Хурчаков А.И., являясь управляющим ТСЖ «Шарковка 1», относится к категории должностных лиц.

Доводы представителя Хурчакова А.И. о том, что при проведении административной комиссией проверки установлено складирование отходов в определенном месте, на специально оборудованной площадке, с контейнерами для сбора мусора в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения по ч. 4 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» несостоятельны, как следует из представленных доказательств выявлена организация несанкционированной свалки, иных отходов производства и потребления вне специально отведенного для этого месте площадью 3х3 м.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Административное наказание Хурчакову А.И. назначено в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.4 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», что не противоречит положениям ст.2.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Хурчакова А.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.<адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований к отмене вышеуказанного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░ <░░░░> ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.8.<░░░░░> «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>», ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░ 1» ░░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░