Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3269/2018 ~ М-2915/2018 от 31.07.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.09.2018 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи              Курмаевой А.Х.,

при секретаре                             Андреевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–3269/2018 по административному иску Севрюковой С. А. к Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара о признании действий по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления домом незаконными,

установил:

Севрюковой С. А. обратилась в суд с административным иском о признании действий по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления домом незаконными, указав, что с февраля 2018 года является собственником адрес жилом адресу адрес, застройщиком которого являлось ЗАО «Компания «Владимир». Дом введён в эксплуатацию в декабре 2017 года согласно Разрешению на ввод объекта эксплуатацию №... от дата и Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию №... от дата. После подписания с застройщиком Акта приёма-передачи истица оформила дата право собственности на квартиру и действуя в рамках ст. 44-46 ЖК РФ в марте 2018г. вошла в состав инициативной группы собственников по выбору способа управления многоквартирным жилым домом 50 по адресу в Самара. Согласно п. 4 ст. 161 ЖК РФ у собственников имеется год от момента сдачи дома в эксплуатацию для выбора способа управления. Для собственников спорного дома с учётом ввода дома в эксплуатацию такой период истекает только дата. В указанный период управление домом должна осуществлять Управляющая Компания, заключившая в силу п. 14 ст. 161 ЖК РФ договор управления с застройщиком. На доме такой компанией являлась ООО УК «Удача», с которой застройщик ЗАО «Компания «Владимир» дата заключил договор управления, который заключается на 3 месяца согласно п. 5 ст. 162 ЖК РФ и продлевается согласно п. 6 ст. 162 ЖК РФ на тот же срок при отсутствии заявлений о расторжении одной из сторон. Ни ООО УК «Удача», ни ЗАО «Компания «Владимир» о расторжении договора не заявляли и соответственно данный договор должен был быть продлён на тот же срок и на условиях до дата. Инициативная группа собственников дома Протоколом собрания инициативной группы от дата установила порядок и последовательность проведения Общего собрания собственников жилого дома по выбору способа управления и представила его в Администрацию Октябрьского внутригородского района, уведомив тем самым орган местного самоуправления о том, что собственники дома будут реализовывать своё право по выбору способа управления, проводя сначала Общее собрание собственников в очной форме, а при отсутствии кворума в заочной форме в период с дата по дата. Общее собрание собственников жилого адресу, проводимого в форме заочного голосования и оформленным Протоколом №...-З от дата своим решением избрало способом управления домом Товарищество Собственников Недвижимости. Собственники решили создать ТСН «Семейный», утвердить Устав и избрали правление и ревизора ТСН «Семейный», который зарегистрировали в ИФНС с дата ***. Орган местного самоуправления - Администрация Октябрьского внутригородского района по г.о. Самара в нарушении требований п. 4 ст. 161 ЖК РФ создала Протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от дата указав, что победителем конкурса является ООО УК «Дом» ***). Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, выдав на руки незаконный Протокол конкурса от дата ООО УК «Дом» нарушает права по управлению домом. В нарушение требований ст.40 «Правил проведения ОМС открытого конкурса по отбору УО для МКД» никто из собственников дома и истец в том числе, не извещались о проведении конкурса. Администрация адрес игнорировала то, что собственники проводят собрание по выбору способа управления, о котором инициативная группа собственников дома ещё в апреле месяце извещала Администрацию Октябрьского внутригородского района. Считает, что ее права как собственника дома по выбору способа управления домом нарушены незаконными действиями Администрации Октябрьского внутригородского района по проведению конкурса по выбору способа управления.

Просит признать действия Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом №... по адресу от дата незаконными.

    В судебном заседании представители административного истца Севрюковой С. А. – Резникова Д. А, действующая на основании доверенности №...-н/63-2018-10-203 от дата, Ильина Т. В, действующая также в качестве представителя ТСН «Семейный», по доверенностям №...-н/63-2018-10-203 от 2дата и от дата соответственно, поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в нем, просят удовлетворить в полном объеме.

    Представитель Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара –Лаптева А В, действующая на основании доверенности №... от дата, административный иск не признала, указав на то, что незаконность действий администрации отсутствует, поскольку до момента проведения открытого конкурса адресу не был внесен ГЖИ адрес в реестр лицензий ТСН «Семейный», управляющая компания к управлению домом не приступила, просит в административном иске отказать в полном объеме.

Представитель ООО «УК «Дом» - генеральный директор А. Ю. П в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в возражении на административный иск, просит учесть, что процедура выбора ТСН «Семейный» как способ управления МКД по адресу: адрес была определена в период с дата по дата, а само ТСН «Семейный», как юридическое лицо, было создано только дата, т.е. значительно позже процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: адрес, ул. адрес. Просит в иске отказать.

Представитель Государственной жилищной инспекции адрес в суд не явился, извещен о рассмотрении дела, причину неявки не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные административные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Севрюковой С. А. оспаривает действия Администрации в части проведения конкурса по отбору управляющей компании дата, с административным иском обратилась дата, т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ полномочиями по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации наделены органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ (в редакции ФЗ-134 от дата), действующей с дата, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В целях реализации требований части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ приняты Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от датаг. N 75.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Решением Верховного Суда РФ от дата № ГКПИ09-830, вступившим в законную силу дата, признан недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу абзац первый пункта 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от датаг. №..., в части, позволяющей не проводить конкурс по отбору управляющей организации в случае, если до дня его проведения собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления этим домом, но не реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Определение Верховного Суда РФ от дата № КАС09-447 оставлено без изменения Решением Верховного Суда РФ от дата № ГКПИ09-830.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм (которые действовали на дату проведения конкурса) и разъяснений, суд приходит к выводу о том, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится и в том случае, если течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Возможность проведения открытого конкурса не связана с определением лишь момента принятия решения на общем собрании о выборе способа управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что Севрюковой С. А. с февраля 2018г. является собственником жилого помещения адрес жилом адресу адрес, застройщиком которого являлось ЗАО «Компания «Владимир».

Обращаясь в суд с административным иском, истица полагает, что Администрация Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, выдав на руки незаконный Протокол конкурса от дата ООО УК «Дом», нарушает права по управлению домом. В нарушение требований ст.40 «Правил проведения ОМС открытого конкурса по отбору УО для МКД» никто из собственников дома и истец, в том числе, не извещались о проведении конкурса. Администрация адрес игнорировала то, что собственники проводят собрание по выбору способа управления, о котором инициативная группа собственников дома ещё в апреле месяце извещала Администрацию Октябрьского внутригородского района. Считает, что ее права как собственника дома по выбору способа управления домом нарушены незаконными действиями Администрации Октябрьского внутригородского района по проведению конкурса по выбору способа управления.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что адрес по адресу: адрес в адрес был введен в эксплуатацию согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №... от дата и Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию №... от дата.

Установлено, что дата Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о.Самары, как организатором конкурса путем размещения в сети Интернет на официальном сайте torgi.gov.ru было размещено извещение 160518/13192959/03 на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: адрес.

дата Государственная жилищная инспекция адрес направила в адрес Администрации письмо №... о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления домом 50 по адресу в адрес.

дата конкурсной комиссией Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара протоколом №..., конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержден победитель конкурса в лице ООО УК «Дом», предметом которого является управление многоквартирным домом 50 по адресу: адрес, ул. адрес.

Установлено, что ООО УК «Дом» в соответствии с п.90 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №..., предоставило в Администрацию, как организатору конкурса, все необходимые документы, что не оспаривалось по делу.

В силу ч.3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст. 44 ЖК РФ Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии п.5 Правил проведения конкурса, утвержденным Постановлением Правительства РФ №... от дата предусматривается, что нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренных Правилами проведения конкурса, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Вместе с тем, доказательств реализации выбранного способа управления ТСН «Семейный» в Администрацию Октябрьского внутригородского района до момента проведения открытого конкурса предоставлено не было. Доказательств письменного обращения ТСН в Администрацию, административным истцом суду не представлено.

Протокол общего собрания о выборе способа управления отдата и протокол собрания инициативной группы многоквартирного дома от дата не является достаточным основанием отказа от проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации.

В соответствии с п. 3 части 8 ст. 161.1. ЖК РФ на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе потребовать от управляющей организации копии этого договора, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме копии договоров, заключенных с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, от указанных лиц.

Исходя из положений, Председатель Совета МКД на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников в данном доме договор управления многоквартирным домом. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю Совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать определенный вывод о том, что договор управления многоквартирным домом вправе заключить Председатель Совета МКД при соблюдении в совокупности двух условий, а именно: если собственники помещений выдали Председателю доверенности на заключение договора и договор заключен на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме.

В нарушение указанной нормы, не были приложены доверенности, свидетельствующие о подписании договора уполномоченным лицом.

Согласно ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

В соответствии со ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрена передача полномочий по заключению договора управления Председателю Совета МКД посредством принятия такого решения на общем собрании собственников.

По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме.

Ст. 168 ГК РФ устанавливает, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна.

Согласно ст. 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

До момента проведения открытого конкурса адрес по ул. адрес не был внесен ГЖИ адрес в реестр лицензий ТСН «Семейный», управляющая компания к управлению домом не приступила.

Кроме того, протокол общего собрания как доказательство выбора способа управления и управляющей компании должен соответствовать требованиям ЖК РФ, а также Приказу Минстроя России от дата №.../пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах».

Согласно п. 19 Приказа №.../пр обязательными приложениями к протоколу и его неотъемлемой частью являются: реестр собственников помещений, список собственников, присутствующих на общем собрании, решения собственников (бюллетени голосования).

Доказательств направления указанных документов в Администрацию Октябрьского внутригородского района до момента проведения открытого конкурса истцом не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что процедура выбора ТСН «Семейный» как способ управления МКД по адресу: адрес, ул. адрес была определена в период с дата по дата, а само ТСН «Семейный», как юридическое лицо было создано лишь дата, т.е. значительно позже процедуры проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: адрес, ул. адрес.

Также суд учитывает пояснения представителя ООО УК «Дом» о том, что общество приступило к управлению домом с дата, на данный момент заключено 113 договоров управления многоквартирным домом с собственниками квартир в доме, общество заключило также договора с ресурсоснабжающими организациями: ООО «Самарские коммунальные системы» и ООО «Сервис-Лифт».

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав собственников адрес по ул.адрес, в том числе, административного истца, со стороны Администрации Октябрьского адрес г.о. Самара, поскольку открытый конкурс был проведен по причине поступления письма из ГЖИ адрес, ТСН «Семейный» не подтверждил реализацию способа управления, следовательно, действия Администрации Октябрьского адрес по проведению дата открытого конкурса по отбору управляющей организации являются законными и обоснованными, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения административного иска Севрюковой С. А. о признании действий Администрации по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом 50 по адресу от дата, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административный иск Севрюковой С. А. к Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято дата.

Судья подпись          А.Х. Курмаева

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: