Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-430/2014 (2-5482/2013;) ~ М-4701/2013 от 04.10.2013

Дело № 2-430/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 сентября 2014 года          г. Щелково

Щёлковский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Скариной К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУП МО «Мособлгаз» к Герулайтис ФИО7 об обязании освободить зону нормативного расстояния (минимально допустимого расстояния) и охранной зоны до газопровода,

УСТАНОВИЛ:

ГУП МО «Мособлгаз» обратилось в Щёлковский городской суд Московской области с иском к Герулайтис М.Ю. об обязании освободить зону нормативного расстояния (минимально допустимого расстояния) и охранной зоны до газопровода, указав, что в результате проводимого работниками ГУП МО «Мособлгаз» (далее - Истец) осмотра газопровода высокого давления D - 400 мм, входящего в состав газораспределительной сети <адрес> протяженностью 154 441,87 п.м. по адресу: <адрес>, на участке газопровода, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение зоны нормативного расстояния до газопровода (минимально допустимого расстояния), а также охранной зоны газопровода, которая составляет 2 метра с каждой стороны. Данная распределительная сеть находится в собственности Московской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности Московской области от 29.11.2011г. №. Указанный газопровод был принят на баланс (инвентарный номер по бухгалтерскому учету 921) и эксплуатируется Истцом до настоящего времени. В зоне нормативного расстояния (минимально допустимого расстояния) до газопровода, а именно на подземной трубы (газопроводе высокого давления) на земельном участке, принадлежащем Герулайтис М.Ю. (далее - ответчик), возведено капитальное строение (жилой дом) с фундаментом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

ГУП МО «Мособлгаз» считает, что вышеуказанное строение Ответчиком было создано с существенными нарушениями требований Градостроительного кодекса РФ, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 г.    №    69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Дом, распложенный на земельном участке Ответчика, возведен непосредственно над газопроводом. Истец как организация, ответственная за бесперебойную, безаварийную транспортировку и подачу газа потребителям (физическим и юридическим лицам), неоднократно извещал Ответчика о выявленных нарушениях действующего законодательства, однако, Ответчиком требования ГУП МО «Мособлгаз» исполнены не были. Истцом было направлено сообщение в территориальный отдел № <данные изъяты> Государственного административно-технического надзора Московской области о наличии по вышеуказанному адресу на газопроводе высокого давления жилого дома.

Кроме того, Ответчику было направлено предписание № № от 06.05.2013г. Однако до настоящего времени зона нормативного расстояния до газопровода препятствует ГУП МО "Мособлгаз" производить ремонт и эксплуатацию газопровода, что является обязанностью Истца, кроме того, в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети подобное размещение здания Ответчика создает опасность для находящихся в строении и рядом с ним людей.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд обязать Герулайтис М.Ю. в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств путем сноса принадлежащего ей 2-х этажного жилого дома, обще площадью 103, 4 кв.м., освободить от строения по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> расположенного на земельном участке с кадастровым номером № зону нормативного расстояния (минимально допустимого расстояния) до газопровода высокого давления, составляющую 7 метров по горизонтали от газопровода, входящего в состав газовой распределительной сети <адрес> протяженностью 154 441,87 п.м. по адресу: <адрес>, взыскать с Герулайтис М.Ю. в пользу ГУП МО «Мособлгаз» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 08.04.2014 года по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

Представитель истца Фролова Л.В., действующая на основании доверенности (копия в деле), в судебном заседании требования заявления поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме с учетом заключения эксперта и заявленных уточнений. С заключением эксперта ознакомлена, возражений не представила.

В судебное заседание ответчик Герулайтис М.Ю. не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, возражений и ходатайства об оспаривании экспертного заключения не направила, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В материалы дела ответчиком представлены письменные возражения, из которых следует, что ответчик исковые требования не признает, поскольку право собственности на спорный земельный участок за ответчиком было признано на основании решения Щелковского городского суда от 28.06.2012 года, вступившему в законную силу, и поскольку, ни в решении суда, ни в каких-либо иных документах в отношении земельного участка не установлено обременений и ограничений в пользовании (сервитут), истец не обращался к ответчику об установлении сервитуте ввиду наличия газопровода для его ремонта и эксплуатации, считает, что законно пользуется земельным участком, в связи с чем находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель СНТ «Клязьма-1» не явился, извещен, просит рассматривать дело в свое отсутствие, в материалы дела представлено письменное ходатайство (л.д.118).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, а также в отсутствие третьего лица СНТ «Клязьма-1», по имеющимся в деле доказательствам.

    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, заключение эксперта, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

    В соответствии Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000г. № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее Правила), разработанные в соответствии с федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно п. 4 указанных Правил В состав газораспределительных сетей входят:

а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой;

б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий;

в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги;

г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках;

д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

В соответствии с п. 7 Правил Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны;

в) вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода;

г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

д) вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода;

е) вдоль трасс межпоселковых газопроводов, проходящих по лесам и древесно-кустарниковой растительности, - в виде просек шириной 6 метров, по 3 метра с каждой стороны газопровода.

В соответствии с п.9 Правил зоны нормативного расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Правила являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно - гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п.2 Правил).

При строительстве зданий и сооружений должны соблюдаться нормативные расстояния до газопроводов, установленные строительными правилами (СП) и СНиПами. Нарушение строительных правил и СНиПов при строительстве означает, что такая постройка является самовольной.

Статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к зонам с особыми условиями использования территорий охранные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения; вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

Из приведенных законоположений следует также, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом «О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Таким образом, ограничения прав собственника на земельный участок, на котором размещен объект системы газоснабжения, включающий, в том числе подземный газопровод, установлены федеральными законами.

Правительство Российской Федерации, определяя порядок установления охранных зон объектов систем газоснабжения, обеспечило тем самым исполнение требований действующего законодательства, которое в полной мере является обязательным для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

По смыслу приведенных ранее законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Пунктом 14 Правил установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременений), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Установление перечисленных выше ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии со Сводом Правил 62.13330.2011. «Свод правил. Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиП 42-01-2002) Охранная зона для газопроводов высоко давления устанавливается по 7 метров в каждую сторону от газопровода.

В охранной зоне газопровода находится жилой дом ответчика.

Истец, как организация, ответственная за бесперебойную, безаварийную транспортировку и подачу газа потребителям (физическим и юридическим лицам), неоднократно извещал ответчика о выявленных нарушениях действующего законодательства, однако, ответчиком требования ГУП МО «Мособлгаз» исполнены не были.

Истцом было направлено сообщение в территориальный отдел № Государственного административно-технического надзора Московской области о наличии по вышеуказанному адресу о нахождении жилого дома ответчика непосредственно на газопроводе высокого давления жилого дома и его охранное зоне.

Кроме того, ответчику было направлено предписание № от 06.05.2013г. (л.д.18, 19).

Однако до настоящего времени зона нормативного расстояния до газопровода и охранная зона газопровода препятствует ГУП МО «Мособлгаз» производить ремонт и эксплуатацию газопровода, что является обязанностью истца, кроме того, в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети подобное размещение здания ответчика создает опасность для находящихся в строении и рядом с ним людей.

В судебном заседании установлено, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес> <адрес>

Также судом установлено, что на участке газопровода расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> выявлено нарушение зоны нормативного расстояния до газопровода (минимально допустимого расстояния) и охранной зоны газопровода.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 08 апреля 2014 года по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № <данные изъяты> в охранной зоне газопровода высокого давления находится объект недвижимости – 2-хэтажный жилой дом ответчика Герулайтис М.Ю.

Охранная зона газопроводов определяется на основании приложения В Свода правил 62.13330.2011 Газораспределительные системы (актуализированная редакция СНиПа 42-01-2002), в соответствии с данным нормативным документом охранная зона для газопроводов высокого давления устанавливается по 7 метров в каждую сторону от газопровода.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», установлено что, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, находящиеся в охранной зоне, подлежат сносу, следовательно:

Строение 1 (жилой дом) (см. план экспертизы) на земельном участке ответчика подлежит сносу (данное строение полностью и непосредственно находится на газопроводе, а также в охранной зоне газопровода высокого давления).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 23 ЗК РФ Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4) проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

6) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

8) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

9) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Суд также принимает во внимание заключение эксперта ФИО8 так как экспертиза была назначена независимому эксперту определением суда, которым эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст.ст. 307-308 УК РФ.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность данных, изложенных в заключении эксперта. Данных о какой–либо заинтересованности эксперта в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах, поэтому заключение эксперта может быть принято в качестве доказательств.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что спорное строение, принадлежащее ответчику было возведено с существенными нарушениями требований Градостроительного кодекса РФ, Правил «охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, изложенные в возражениях, не нашли своего подтверждения в материалах дела, не основаны на законе.

Вместе с тем, указанные истцом обстоятельства достоверно подтверждены материалами дела, а довод ответчик о том, что в решении суда и иных документах не имеется сведений о наличии газопровода, проходящего через принадлежащий ей земельный участок на праве собственности, не соответствует действительности, поскольку, право собственности на спорный участок за ответчиком признано судом в порядке приватизации 28.06.2012 года, зарегистрировано в установленном порядке 15.05.2013 года, а право собственности Московской области на газопровод высокого давления возникло на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 и зарегистрировано в установленном порядке 29.11.2011 года, т.е. газопровод с указанного времени уже находился на участке ответчика, и, в силу закона, установление сервитута для эксплуатации газопровода не требуется.

Кроме этого, как установлено выше, само по себе ограничение земельного устанавливается в виде особых условий использования земельных участков ввиду фактического нахождения на нем газопровода, в связи с чем, на таком земельном участке запрещено возведение строений.

Более того, нахождение спорного дома на газопроводе и в его охранной зоне угрожает жизни и здоровью находящихся в нем и рядом с ним людей, что также подтверждается выводами экспертного заключением.

    Ввиду изложенного, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ.

Уплаченная истцом государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в сумме 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ГУП МО «Мособлгаз» - удовлетворить.

Обязать Герулайтис ФИО7 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу за счет собственных средств путем сноса освободить от строения – 2-хэтажного жилого дом, общей площадью 103,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, зону нормативного расстояния (минимально допустимого расстояния) до газопровода высокого давления и охранную зону, составляющую 7 метров по горизонтали от газопровода, входящего в состав газовой распределительной сети <адрес> протяженностью 154 441,87 п.м. по адресу: <адрес>, <адрес>

Взыскать с Герулайтис ФИО7 в пользу ГУП МО «Мособлгаз» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 (четыре тысячи) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Председательствующий

федеральный судья Разумовская Н.Г.