Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-53/2014 от 12.11.2014

Копия

Дело № 12 - 53/2014

Р Е Ш Е Н И Е

      г. Устюжна                                                                             26 декабря 2014 года

Судья Устюженского районного суда Вологодской области Аксенов В.В., рассмотрев материалы дела по жалобе защитника привлекаемого                                      к административной ответственности Киселева А.Н. Покровской Л.С., действующей по доверенности, на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области - ведущего специалиста управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области С. от ДД.ММ.ГГГГ о признании Киселева А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области - ведущего специалиста управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов                и охраны окружающей среды Вологодской области С. от ДД.ММ.ГГГГ Киселев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере              15000 рублей за загрязнение, засорение водных объектов, захламление земель, проведение рубок в ... году на территории особо охраняемой природной территории областного значения (ООПТ) комплексного (ландшафтного) государственного природного заказника ... при проведении в указанном месте работ по обслуживанию трасс воздушных линий электропередачи.

Защитник привлекаемого к административной ответственности лица Киселева А.Н. Покровская Л.Н., действующая по доверенности, обратилась                    в Устюженский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление ведущего специалиста управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области С. от ДД.ММ.ГГГГ года, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Киселева А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ или в связи с признанием указанного правонарушения малозначительным с освобождением последнего                 от административной ответственности.

В обосновании жалобы указано, что Закон Вологодской области                                    «Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области»                            № 3361-ОЗ от 07.05.2014 года не действовал в спорном периоде, какой именно запрет нарушен Киселевым А.Н. Департаментом не указано, обществом (филиалом, руководимым Киселевым А.Н.) была осуществлена аварийная расчистка участка просеки ... в соответствии с требованиями             к технической эксплуатации электросетей, в ... года Киселеву А.Н.                   не было известно о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, а относится к землям сельскохозяйственного назначения, фонду перераспределения земель, выполнившим на спортом участке работы сотрудникам ОАО «...» не было известно (и не могло быть известно) о принадлежности участка к особо охраняемым природным территориям (ООПТ), после получения информации о проведенной на данном участке проверки и возбуждении дела об административном правонарушении работниками филиала «...» земельный участок был очищен.

В судебном заседании защитники Киселева А.Н. Данилов О.А., Ромилина С.Ж., действующие по доверенностям, доводы жалобы поддержали.

Представитель (по доверенности) управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области - ведущий специалист М. -                 в судебном заседании с доводами рассматриваемой жалобы не согласилась, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Судья, выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Статья 8.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии со ст. 23.1 ч. 3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том числе, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.39 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Как следует из определения № государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области - ведущего специалиста управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области С.               от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Киселева А.Н. возбуждено дело                                 об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ, в порядке подготовки дела к рассмотрению определено провести административное расследование (л. д. ...), после проведения которого С. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Киселева А.Н. составлен протокол по ст. 8.39 КоАП РФ,                     а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании Киселева А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, то есть постановление                по делу об административном правонарушении, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, вынесено                        не уполномоченным на то лицом.

Согласно ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе № об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. ...) не указано время совершения административного правонарушения, также как и в постановлении №                          о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. ...).

Должностное лицо подлежит административной ответственности согласно           ст. 2.4 КоАП РФ в случае совершения им административного правонарушения                 в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела в отношении Киселева А.Н. отсутствуют документы (должностная инструкция и др.), устанавливающие круг его как заместителя генерального директора - директора филиала ОАО «...» «...» должностных обязанностей, в том числе, касающихся деятельности филиала (в соответствии с положением о нем) по эксплуатации электрических сетей, также в протоколе № об административном правонарушении в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ                          и в постановлении № о назначении административного наказания                              от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на то, какие конкретные должностные обязанности были Киселевым Н.А. не соблюдены.

В силу ст. 24.5 ч. 1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при, в том числе, отсутствии состава административного правонарушения.

Материалами дела не подтверждено то, что Киселев А.Н. каким-либо образом не исполнил или исполнил ненадлежащим образом свои должностные обязанности, касающиеся нарушения им как должностным лицом установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды                              и природных ресурсов на территории государственного природного заказника -особо охраняемой природной территории «...» либо в ее охранной зоне.

Таким образом, в действиях Киселева А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,                   по которому в отношении него государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области - ведущим специалистом управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов                и охраны окружающей среды Вологодской области С. возбуждено дело.

При указанных обстоятельствах постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области - ведущего специалиста управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области С. от ДД.ММ.ГГГГ о признании Киселева А.В. виновным                                 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Киселева А.Н. подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области - ведущего специалиста управления государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов                и охраны окружающей среды Вологодской области С. от ДД.ММ.ГГГГ о признании Киселева А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,                       с назначением административного наказания в виде административного штрафа               в размере 15000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Киселева А.Н. прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление,               в Вологодский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения                 или получения копии решения.

Судья                                                                                                            В.В. Аксенов

Определением судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М.                        от 19.02.2015 года производстве по жалобе начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области Завгороднего А.М. на решение судьи Устюженского районного суда Вологодской области                          от 26.12.2014 года прекращено в связи с тем, что жалоба на решение подана неуполномоченным на то лицом.