Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-800/2012 ~ М-734/2012 от 09.11.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Североуральск                                                                                           28 декабря 2012 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сармановой Э.В.,

с участием помощника прокурора города Североуральска - Ивановой Т.И.,

представителя ответчика - начальника Управления образования Администрации Североуральского городского округа Свищева В.Н.,

представителя третьего лица - ведущего специалиста юридической службы Администрации Североуральского городского округа Гросман Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре - Степановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора города Североуральска к Управлению образования Администрации Североуральского городского округа об обязании создать дополнительные места для детей дошкольного возраста в п.Калья Североуральского городского округа в количестве не менее 135 мест,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Североуральска обратился в Североуральский городской суд с иском к Управлению образования Администрации Североуральского городского округа об обязании создать дополнительные места для детей дошкольного возраста в п.Калья Североуральского городского округа в количестве не менее 135 мест, указав, что прокуратурой г. Североуральска на основании п. 7 Плана работы прокуратуры г. Североуральска в сентябре-октябре 2012 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере доступности дошкольного образования.

По результатам проверки установлено:

В Североуральском городском округе функционирует 16 муниципальных бюджетных (казенных) образовательных учреждений (далее - МДОУ), из них принимают детей в возрасте до 1 года три МБДОУ, в возрасте 1 год 6 мес. - 5 МБДОУ, в возрасте 2 лет- 6 МДОУ, в возрасте 3 лет -2МКДОУ.

Общее количество детей в возрасте 1-6 лет, принятых в МДОУ на 2012-2013 учебный год, по состоянию па ДД.ММ.ГГГГ составило 517 человек. Места в детских садах по причине отсутствия мест по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не получил 41 ребенок, из них: в городе - 25 человек, в п. Калья - 16 человек.

В Североуральском городском округе, согласно сведений, представленных начальником Управления образования, проблема обеспечения местами в детских садах существует в поселке Калья, так как там функционирует одни детский сад. В городе существует проблема обеспечения местами детей раннего возраста (от 1 года до 3 лет), "так как ежегодно после комплектования МДОУ остаются 25-35 детей, не обеспеченных местами в детских садах. Возвратом одного ранее перепрофилированного здания МДОУ можно решить данную проблему.

В Североуральском городском округе в соответствии с областной государственной целевой программой «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» на 2010-2014 годы», утвержденной Постановлением Правительства СО от 09.06.2010 № 894-ПП, была разработана и утверждена постановлением Главы Североуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Североуральском городском округе» на 2010-2015 годы. В соответствии с указанной программой в 2010 году были дополнительно оборудованы и восстановлены 6 групп в действующих детских садах №№ 2, 4, 21, 23, 30, 33, на 106 мест на сумму 2586, 0 млн. рублей из областного бюджета, и отремонтированы кровли пяти детских садов №№ 1, 3, 33, 34, 37 на сумму 7071, 0 тысяч рублей из местного бюджета. В 201 1 году в рамках данной программы мероприятия не планировались. В 2012 году предусматривалась подготовка проектно-сметной документации па строительство детского сада в п. Калья на 135 мест.

В текущем году, исходя из потребности в п. Калья (нехватка 30 мест) проводилась работа по подготовке проектно-сметной документации на строительство детского сада в п. Калья па 75 мест: выбор места строительства, получение технических условий, разрешения Роспотребнадзора на строительство в целях привязки имеющегося типового проекта. Постановлением Правительства СО № 1045-ПП от 25.09.2012 в областную целевую программу «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в СО» на 2010-2014 годы» внесены изменения, согласно которым строительство детского сада в 2013 году в п. Калья финансово не обеспечено. В связи с этим, строительство новых дошкольных учреждений в городе и поселках Североуральского ГО в 2013 году не планируется.

.По направлению возврата ранее перепрофилированных дошкольных учреждений в 2013 году в областной целевой программе средства также не предусмотрены.

Согласно сведений, представленных начальником Управления образования ФИО5, в Министерство общего и профессионального образовании СО направлено письмо с просьбой вопрос о возврате ранее перепрофилированных дошкольных учреждений при перераспределении средств, сэкономленных другими территориями после проведения торгов на строительство и реконструкцию зданий дошкольных учреждений, в целях возможного возврата здания детского сада в п. Калья, где сегодня находится молодежно-подростковый клуб «Березка» и музей.

В 2013 году планируется в рамках вышеназванной областной целевой программы открыть дополнительные группы в детских садах №№ 32, 34 на 20 и 15 мест за счет средств областного (1874, 0 тысяч рублей) и местного (807, 0 тысяч рублей) бюджетов.

Однако в настоящее время соответствующие изменения, касающиеся реализации планируемых мероприятий по развитию сети дошкольных учреждений, в ранее утвержденную долгосрочную целевую программу «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в СГО» (далее ДЦП) на 2010-2015 годы» не внесены.

Согласно действующей в Североуральском городском округе ДЦП, утвержденной Постановлением Главы Североуральского ГО от ДД.ММ.ГГГГ №, целью ДЦП является обеспечение потребности всех граждан Североуральского ГО на получение качественного, доступного, адаптивного дошкольного образования в соответствии с требованиями и принципами государственной политики в области образования.

Основными задачами ДЦП является открытие групп на 106 мест путем переоборудования резервных помещений и выполнения мероприятий по поддержанию зданий дошкольных учреждений; строительство нового ДОУ на 135 мест в п. Калья.

Первая задача ДЦП в части открытия групп на 106 мест в ДОУ выполнена, вторая задача ДЦП не выполнена, и имеются основания полагать, что выполнена она к 2015 году не будет, так как финансово не обеспечивается.

Таким образом, проблема обеспечения местами в дошкольных образовательных учреждений детей в п. Калья остается неразрешенной.

Согласно ст. 43 Конституции РФ за каждым закреплено право на образование, Конституция гарантирует общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» № 124-ФЗ от 24.07.1998 государственная политики в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В силу положений ст. 2, ч.ч. 2 и 3 ст. 5, ч. 3 ст. 9 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципе общедоступности образования. Государство обеспечивает гражданам право па образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступности дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных общеобразовательных стандартов. Программы дошкольного образования отнесены к основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного знания городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования па территории городского округа, а "также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с Постановлением Главы Североуральского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории Североуральского ГО», организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории городского округа осуществляется Администрацией городского округа в лице уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования Североуральского ГО Управления образования Североуральского ГО.

В силу п. 9 Постановления Главы Североуральского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории Североуральского ГО» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам осуществляется в том числе и через создание, ликвидацию, реорганизацию муниципальных общеобразовательных учреждений.

В настоящее время нельзя говорить о том, что в Североуральском городском округе дошкольное образование является общедоступным, поскольку не все дети дошкольного возраста могут получить место в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокурор г. Североуральска обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку малолетние дети в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающие на территории Североуральского городского округа, а также дети, вновь рожденные, которым впоследствии будет необходимо получать дошкольное образование, являются неопределенным кругом лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, Законом РФ № 3266-1 «Об образовании», ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор г.Североуральска просил суд обязать Управление образования Администрации Североуральского городского округа создать дополнительные места для детей дошкольного возраста в п. Калья Североуральского городского округа в количестве не менее 135 мест.

В судебном заседании помощник прокурора г.Североуральска Иванова Т.И. поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика - начальник Управления образования Администрации Североуральского городского округа Свищев В.Н. заявленные прокурором г.Североуральска исковые требования признал частично, суду пояснил, что в соответствии с областной государственной целевой программой «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» на 2010 - 2014 годы» (далее - Программа), утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 09.06.2010 года № 894-ПП (копия приложения № 5 к Программе прилагается), в Североуральском городском округе планировалось строительство детского сада на 135 мест в п. Калья. В течение 2012 году по обоснованным в ранее направленном отзыве причинам Управлением образования проводилась планомерная работа по подготовке к строительству дошкольного учреждения на 75 мест, о чём свидетельствуют письма Государственного казённого учреждения Свердловской области «Управления капитального строительства Свердловской области» в адрес и. о. Главы Североуральского городского округа и Управления образования в адрес Администрации Североуральского городского округа (копии прилагаются).

В соответствии с Протоколом заседания президиума правительства Свердловской области от 19.03. 2012 года № 4 - ПЗП (копия прилагается) предложено внести следующие изменения в 894-ПП: ограничение величины расходов областного бюджета на создание 1 место в ДОУ за счёт строительства и реконструкции зданий ДОУ (затраты на 1 место не должны превышать 600,0 тыс. руб.); увеличение числа мест в ДОУ, создаваемых путём реконструкции зданий с надстройкой дополнительного мансардного) этажа. В связи с этим, Управлением образования подготовлено письмо в адрес министра общего и профессионального образования Свердловской области ФИО8 о причинах, указывающих на невозможность надстройки третьего этажа и просьбой рассмотреть варианты строительства либо возврата ранее перепрофилированного детского сада, направленное за подписью и. о. Главы от ДД.ММ.ГГГГ № (копия прилагается). Дополнительно проведён анализ возможности надстройки мансардных этажей во всех дошкольных учреждениях территории и направлен по просьбе министерства общего и профессионального образования Свердловской области в адрес ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» (копия прилагается), где основными причинами невозможности такой реконструкции действующих зданий являются недостаточность площадей для обустройства мест прогулки дополнительных групп и наличие глубоких шахт.

Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Свердловской области № 1045-ПП внесены изменения в областную государственную целевую программу, согласно которым строительство детского сада в п. Калья в 2013 году в областном бюджете не предусмотрено, о чём свидетельствуют приложения к 1045-ПП (копии прилагаются), включено только финансирование открытия групп в действующих садах на 35 мест, что закреплено в ведомственной целевой программе «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Североуральского городского округа на 2013 год», утверждённой постановлением Администрации Североуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Финансирование строительства только за счёт средств местного бюджета в объёме 75мест невозможно.

В целях решения проблемы очерёдности в п. Калья Управление образования готовит документы для возврата ранее перепрофилированного здания детского сада: подготовлено постановление Администрации Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ о передаче здания в оперативное управление Управлению образования, письмо с просьбой внести изменения в выше указанное постановление для передачи здания МБДОУ № 30, так как планируется, что данный детский сад будет филиалом детского сада № 30 (копии прилагаются), письмо в муниципальное учреждение «Служба заказчика» на выполнение сметных работ (копия направлялась с отзывом от ДД.ММ.ГГГГ). В случае необходимости разработки проектов в бюджете 30 детского сада на 2013 год предусмотрены средства на капитальный ремонт и реконструкцию, которые после проведения торгов на ремонт кровли можно будет перераспределить на оплату проектов (копия сметы прилагается).

Для обеспечения местами в дошкольных учреждениях помимо 35 дополнительных мест, которые будут открыты в рамках программы, учитывая требования СаНПиНа, будут созданы в течение 2013 года 207 дополнительных мест в действующих дошкольных учреждениях, о чём сообщалось в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ. С этой целью в бюджете 2013 года предусмотрены расходы на приобретение детской мебели (кроваток, стульчиков, шкафчиков) в объёме 766,0 тыс. рублей.

На данный момент ситуация с очередностью в поселке Калья выглядит следующим образом.

В указанном поселке проживает 467 детей, из них 281 ребенок посещает детский сад №30.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в электронном реестре зарегистрировано 48 заявлений на получение места в детский сад №30 для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет.

В январе 2013 года буду предоставлены 5 мест для детей в возрасте 4-6 лет.

В мае 2013 года при комплектовании детского сада №30 на очередной 2013-2014 учебный год буду предоставлены 43 места оставшимся детям от 1,5 до 6 лет. То есть в 2013 году дети данного возраста, состоящие в очереди, местами будут обеспечены.

С учетом изложенного, Управление образования признает требования прокурора лишь в части обеспечения местами детей в возрасте от 1,5 до 6 лет в количестве 48 (в том числе за счет освобождающихся мест), согласно списку очередности. Необходимости в создании мест свыше указанного количества на сегодняшний день необоснованно и нецелесообразно.

Представитель третьего лица - Администрации Североуральского городского округа Гросман Е.А. суду пояснила, что Администрация СГО полностью поддерживает позицию ответчика. Считает, что необходимости в создании дополнительных мест свыше количества нуждающихся не имеется. При этом ответчик не бездействует, совершает все необходимые действия для разрешения сложившейся ситуации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В силу ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с ч. ч. 3 и 5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании) государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования.

Пунктами 6.1 и 6.2 ч. 1 ст. 29 Закона об образовании предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Руководствуясь приведенными нормами права, а также Постановлением Главы Североуральского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории Североуральского ГО», суд приходит к выводу, что законодательством обязанность по организации общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа возложена на Администрацию городского округа в лице уполномоченного органа местного самоуправления в сфере образования Североуральского ГО - Управление образования Администрации Североуральского городского округа.

В силу ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Из материалов дела следует, что Управлением образования Администрации Североуральского городского округа принимаются меры по исполнению обязанности предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в пределах своих полномочий, однако удовлетворить потребности населения п.Калья Североуральского городского округа в полном объеме в обеспечении всех нуждающихся местами в дошкольных образовательных учреждениях не имеют возможности ввиду отсутствия финансовой возможности, недостаточности собственных бюджетных средств и выделяемых субвенций.

При этом обязанность по обеспечению прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование возложена как на органы местного самоуправления, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходы на обеспечение прав граждан на общедоступное и бесплатное дошкольное образование должны производиться из местных бюджетов, а при недостаточности собственных источников финансирования - за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке компенсации дополнительных расходов.

Заявляя требования о понуждении к совершению действий, прокурор возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании, поскольку материальный закон для понуждения к совершению действий по организации дополнительных дошкольных образовательных учреждений в муниципальном образовании отсутствует.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия при реализации полномочий по обеспечению доступности дошкольного образования на территории Североуральского городского округа со стороны ответчика не имеется.

Кроме того, из представленного ответчиком в материалы дела письма Управления образования Администрации Североуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1320 следует, что в поселке Калья проживает 467 детей, из них 281 ребенок посещает детский сад №30. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в электронном реестре зарегистрировано 48 заявлений на получение места в детский сад №30 для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет. В январе 2013 года буду предоставлены 5 мест для детей в возрасте 4-6 лет. В мае 2013 года при комплектовании детского сада №30 на очередной 2013-2014 учебный год буду предоставлены 43 места оставшимся детям от 1,5 до 6 лет. То есть в 2013 году дети данного возраста, состоящие в очереди, местами будут обеспечены.

Учитывая изложенное, принимая во внимание позицию ответчика, признавшего требования прокурора в части создания 48 мест, в том числе за счет освобождающихся мест, с целью обеспечения местами детей в возрасте от 1,5 до 6 лет согласно списку очередности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований в той части, в которой они признаны ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора города Североуральска к Управлению образования Администрации Североуральского городского округа об обязании создать дополнительные места для детей дошкольного возраста в п.Калья Североуральского городского округа - удовлетворить частично.

Обязать Управление образования Администрации Североуральского городского округа создать в п.Калья Североуральского городского округа для обеспечения местами детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, согласно списку очередности, 48 мест, в том числе за счет освобождающихся.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено в печатном виде.

Судья:                                                                Сарманова Э.В.