Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1207/2016 ~ М-978/2016 от 31.03.2016

Дело № 2-1207/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2016 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Бушле И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Харламова В.В., действующего в своих интересах и в интересах Харламова В.В. к Администрации г. Орла о признании нуждающимися в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Харламов В.В., действующий в своих интересах и в интересах Харламова В.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Орла о признании нуждающимися в жилом помещении и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь.

В обоснование требований указав, что Харламов В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, является инвалидом с детства, <данные изъяты>, группа инвалидности - <данные изъяты>, инвалид с детства, установлена бессрочно. Согласно решению Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ Харламов В.В. самостоятельно передвигаться не может, даже на инвалидной коляске, не сформированы навыки самообслуживания, самостоятельно не сидит, нуждается в постоянном уходе, не может понимать значение своих действий и руководить ими, признан недееспособным, над ним оформлена опека. Опекуном является его отец. Кроме того, Харламов В.В. страдает <данные изъяты> расстройством, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Харламов В.В. зарегистрирован по адресу: <...>, фактически проживает по адресу: <...>, до месту регистрации своего опекуна. Указанная квартира находится на №***-м этаже пятиэтажного многоквартирного дома, состоит из двух смежных комнат, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., общая площадь <данные изъяты> кв.м., дом не оснащен лифтом, в связи с чем, инвалид лишен возможности выходить (даже и на коляске) на улицу. В настоящий момент в собственности недееспособного инвалида Харламова В.В., находится <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру, состоящую из пяти комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на №*** этаже, по адресу: <...>. Согласно договору на передачу в собственность жилого помещения в коммунальной квартире от ДД.ММ.ГГ Харламову В.В. совместно с его матерью была передана в общую долевую собственность одна комната в коммунальной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м., (№*** по техпаспорту), места общего пользования - ванная, уборная, коридор, кухня, прихожая в совместное пользование всех жильцов коммунальной квартиры.

Истец обратился в Администрацию г. Орла по вопросу постановки на внеочередное получение жилого помещения на себя и сына, недееспособного Харламова В.В.. ДД.ММ.ГГ Администрация г. Орла отказала в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку считает, что истец и инвалид Харламов В.В. обеспечены жилой площадью более учетной нормы.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации г.Орла об отказе в принятии Харламова В.В. и недееспособного инвалида Харламова В.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке; обязать Администрацию г. Орла поставить Харламова В.В. и недееспособного инвалида Харламова В.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь; обязать Администрацию города Орла предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма Харламову В.В., как опекуну недееспособного и недееспособному инвалиду Харламову В.В. на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение в г. Орле с учетом права Харламова В.В. на дополнительную площадь.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Мельникова С.В. уточнила исковые требования, просит суд признать инвалида Харламова В.В. нуждающимся в отдельном жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, во внеочередном порядке; обязать Администрацию города Орла предоставить Харламову В.В., ДД.ММ.ГГ г.р., на состав семьи два человека (Харламов В.В. и Харламов В.В. - в связи с невозможностью раздельного самостоятельного проживания инвалида) во внеочередном порядке по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в черте города Орла, исходя из норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, с учетом права Харламова В.В. на дополнительную площадь за вычетом общей площади доли квартиры, имеющегося в собственности инвалида Харламова В.В. в течение трех месяцев со дня со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец Харламов В.В. не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности Карасева Е.В. исковые требования не признала, пояснила, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоявших в очереди на улучшение жилищных условий. Полагает, что инвалид Харламов В.В. не является нуждающимся в предоставлении жилого помещения, а требования его опекуна Харламова В.В. не основаны на нормах действующего законодательства.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Департамента финансов Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности Морозова Ю.А. возражала против удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме.

Третье лицо Харламова З.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отдела по опеке и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта Администрации г.Орла Конев В.А. при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 г., финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона №181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан жилые помещения по договорам социального найма могут предоставляться вне очереди. К таким категориям относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Таким образом, федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.

При этом, согласно положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Исходя из содержания пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, самостоятельным основанием нуждаемости является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в интересах иных проживающих в квартире лиц.

Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и их семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления льгот, пунктом 2 которых установлено, что основанием для признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет, является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 31 Федерального закона №181-ФЗ предусматривает, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. №901, жилое помещение предоставляется на каждого члена семьи в пределах нормы, установленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. №817 утвержден Перечень заболеваний, дающих страдающим им инвалидам право на дополнительную жилую площадь, среди которых указано психическое заболевание, требующее обязательного диспансерного наблюдения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 12 апреля 2011 г. №551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Харламов В.В., ДД.ММ.ГГ года рождения, является недееспособным инвалидом №*** группы.

Решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ установлено, что Харламов В.В. самостоятельно передвигаться не может, у него не сформированы навыки самообслуживания, самостоятельно не сидит, нуждается в постоянном уходе, не может понимать значение своих действий и руководить ими, признан недееспособным, над ним оформлена опека. Опекуном является его отец Харламов В.В.

Кроме того, Харламов В.В. страдает психическим расстройством <данные изъяты>, входящим в п. № 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ, Харламову В.В. принадлежит на праве собственности <данные изъяты> доли от общей долевой собственности, в коммунальной квартире №№*** общей площадью <данные изъяты> кв.м по <...>, что составляет <данные изъяты> кв.м.

Согласно договору на передачу в собственность жилого помещения в коммунальной квартире от ДД.ММ.ГГ Харламову В.В. совместно с его матерью была передана в общую долевую собственность одна комната в коммунальной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (№*** по техпаспорту), места общего пользования - ванная, уборная, коридор, кухня, прихожая в совместное пользование всех жильцов коммунальной квартиры.

Фактически Харламов В.В. проживает в двухкомнатной квартире №№***общей площадью <данные изъяты> кв.м. по <...>, где зарегистрировано
четыре человека: Харламов В.В., его сын Харламов В.В. (временно до ДД.ММ.ГГ),мать Харламова 3.С, дочь Харламова Д.В. Указанная квартира находится на №***м этаже пятиэтажного многоквартирного дома, состоит из двух смежных комнат, площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., дом не оснащен лифтом, в связи с чем, инвалид лишен возможности выходить на улицу.

Квартира на праве собственности с ДД.ММ.ГГ года принадлежит по <данные изъяты> доли Харламову В.В., Харламовой З.С., Харламовой Д.В. На каждого члена семьи приходится по <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения.

Таким образом, недееспособный Харламов В.В. является нуждающимся в жилом помещении в силу п. 4 ч.1. ст. 51 Жилищного кодекса РФ и в силу Постановления Правительства РФ от 27 июля 1996 года № 901.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления, либо специально назначенным должностным лицом.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Перечне, жилые помещения по договорам социального найма в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации должны предоставляться вне очереди.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу закона недееспособный Харламов В.В. имеет право на получение жилья во внеочередном порядке, так как страдает одной из тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, которое до настоящего времени не реализовано, в связи с чем полагает удовлетворить исковые требования Харламова В.В. о признании его нуждающимся в отдельном жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке и обязании администрации г.Орла предоставить недееспособному инвалиду Харламову В.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение вне очереди на состав семьи один человек по установленной норме, с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Как следует из ст. 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 г. № 5/058-ГС «Об становлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения.

При этом, имеющаяся в собственности у Харламова В.В. площадь должна учитываться при определении уровня обеспеченности жилым помещением. Таким образом, размер площади предоставляемого жилого помещения определяется следующим образом: 18 кв.м. + 18 кв.м. – 18,07 кв.м. = 17,93 кв.м.

Довод представителя администрации г.Орла о том, что предоставление жилого помещения должно производиться в соответствии с установленной очередностью и с учетом прав и законных интересов лиц, стоявших в очереди на улучшение жилищных условий, не может быть принят во внимание и служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку обязанность органа местного самоуправления по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения не может ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе и наличия в списке на улучшение жилищных условий иных лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что предоставление жилого помещения в данном случае является расходным обязательством Российской Федерации или субъектов Российской Федерации суд находит несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с вышеприведенными нормами права истец имеет право на получение жилого помещения.

Частью 1 статьи 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

По смыслу частей 2 и 3 названной статьи жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Между тем, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обеспечение инвалидов жилыми помещениями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе ЖК РФ, и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья вышеуказанной категории граждан, не может лишить их права на получение жилья во внеочередном порядке, поэтому к данным правоотношениям с учетом положений статьи 17 Закона, не связывающей право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением, должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

Поскольку распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, суд возлагает на администрацию г. Орла обязанность по предоставлению истцу во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в г. Орле с учетом права на дополнительную площадь.

Иные доводы представителя администрации г.Орла являются не основанными на нормах права, в связи с чем, являются необоснованными.

Требования опекуна недееспособного инвалида Харламова В.В. – Харламова В.В. о предоставлении ему жилого помещения основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, ввиду чего удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Харламова В.В., действующего в своих интересах и в интересах Харламова В.В., к Администрации г. Орла о признании нуждающимися в жилом помещении и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь - удовлетворить частично.

Признать Харламова В.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке, как лицо, страдающее психическим расстройством, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

Обязать Администрацию г.Орла предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма Харламову В.В. на состав семьи один человек по установленной норме с учетом его права на дополнительную жилую площадь не менее 17,9 кв.м. в г.Орле.

В удовлетворении остальных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Председательствующий: Ю.С. Самойлова