Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-435/2014 ~ М-414/2014 от 12.08.2014

Дело № 2-435

                                                    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2014 года                                                    город Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,

с участием прокурора Третьяк К.А.,

при секретаре Рогальской И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Питкярантского района РК в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Карелия, администрации Питкярантского муниципального района о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Питкярантского района обратился с заявлением в суд по тем основаниям, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения жизни и здоровья обучающихся, выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. Как указанно в заявлении, факт нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразился в нарушении ответчиком действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Карелия (далее МОУ СОШ № <адрес>). Ссылается, что в ходе проверки в МОУ СОШ № <адрес> были выявлены нарушения п.3.3, 5.5, 5.6, 5.10, 5.11, 5.15, СанПин 2.4.5.2409-08, п. 1.4 СанПин 2.4.4.2599-10, а именно в производственных цехах раковины и моечные раковины не обеспечены смесителями, не предусмотрены резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения, ванны для мытья столовой посуды не обеспечены гибкими шлангами с душевой насадкой, режим мытья посуды не обеспечен металлической сеткой с ручкой, в горячем цеху и в коридоре не обеспечено гигиеническое покрытие пола, не обеспечено извещение органа, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоровляемых детей и не позднее, чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 СанПин 2.4.4.2599-10. Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников и воспитателей данного учреждения. Прокурор указывает, что данные факты свидетельствуют о том, что в отношении воспитанников и педагогов учреждения не в полной мере выполняются требования ст.3 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и препятствуют реализации целей и задач программы развития образования в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Прокурор просит обязать МОУ СОШ № <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства, указанные в акте проверки соблюдения территориального отдела управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах № 10-02/19 от 30.05.2014     - в части обеспечения     во всех производственных цехах раковины и моечные раковины смесителями, предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения, обеспечения гибкими шлангами с душевой насадкой ванны для мытья столовой посуды, обеспечения наличия металлической сетки с ручками для соблюдения режима мытья посуды, обеспечения в горячем цехе и в коридоре гигиенического покрытия пола в соответствии с санитарными требованиями в срок до 01 декабря 2014 года, и в срок до 20 мая 2015 года обеспечить не менее чем за два месяца до начала оздоровительного сезона поставить в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоровляемых детей и не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 СанПин 2.4.4.2599-10, а также обязать администрацию Питкярантского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МОУ СОШ № <адрес> в части нарушений сроком исполнения до 01.12.2014 года в срок до     01.10.2014.

В судебном заседании прокурор отказался от заявленных требований в части требований обеспечения во всех производственных цехах раковины и моечные смесителями, обеспечения гибкими шлангами с душевой насадкой ванны для мытья столовой посуды, обеспечения наличия металлической сетки с ручками для соблюдения режима мытья посуды, т.к. данные нарушения на день рассмотрения заявления устранены, поддержал заявленные требования в оставшейся части, пояснил, что остальные нарушения до настоящего времени     не устранены.

Представитель ответчика -представитель МОУ СОШ № <адрес> Голосова М.Г.(директор МОУ СОШ № <адрес>) признала заявленные прокурором требования, пояснила, что предприняты меры по устранению нарушений, во всех производственных цехах раковины и моечные раковины обеспечены смесителями, ванны для мытья столовой посуды обеспечены гибкими шлангами с душевой насадкой, для соблюдения режима мытья посуды обеспечено наличие сетки с ручками, остальные нарушения еще не устранены, ввиду отсутствия денежных средств.

Представитель ответчика - представитель администрации Питкярантского муниципального района Толкачева Е.П., действует на основании доверенности, исковые требования в части финансирования мероприятий признала, пояснила, что вопрос о выделении денежных средств будет решен на сессии Совета Питкярантского муниципального района при утверждении бюджета на 2015 год и в срок до 01.09.2015 года нарушения санитарных правил будут устранены.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 41 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

К компетенции образовательной организации в соответствии пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Закона, следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Одна из гарантий соблюдения вышеприведенных конституционных положений закреплена в статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В судебном заседании установлено, что МОУ СОШ № <адрес> является действующим бюджетным общеобразовательным учреждением, которое расположено по адресу: <адрес>. Учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Питкярантский муниципальный район» в лице администрации Питкярантского муниципального района. По результатам проведенной Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки в МОУ СОШ № <адрес> было установлено, что имеются нарушения санитарного законодательства и условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, о чем был составлен акт и вынесено предписание об устранении нарушений в сроки до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с учредительным документом - Уставом МОУ СОШ № <адрес> данное учреждение является юридическим лицом, обладающим на праве оперативного управления обособленным имуществом (п.6). Предметом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ, реализация основных общеобразовательных программ специального (коррекционного) обучения VII вида, профориентационная работа по подготовке выпускников к поступлению, создание условий для личного развития, профессионального самоопределения обучающихся, наиболее полного удовлетворения их потребностей и интересов, организация содержательного досуга обучающихся и организация индивидуальной работы с обучающимися (п.2.3). При этом бюджетное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Карелия и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Питкярантского муниципального района, требованиями Устава и договором, заключаемым с Учредителем (п.9). Учреждение несет ответственность за качество образования и его соответствие государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса возрастным психофизиологическим особенностям, склонностям, способностям, интересам обучающихся, требованиям охраны их жизни и здоровья (п.21). Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности (п.2.1). Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников Учредждения во время образовательного процесса (п.п.4 п.3.6).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, при осуществлении образовательной деятельности ответчик МОУ СОШ № <адрес> обязан реализовывать основные образовательные программы и выполнять требования санитарного законодательства, создав условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно п.п. 3.3, 5.5, 5.6, 5.10, 5.11, 5.15 указанных положений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, во всех производственных цехах устанавливают раковины, моечные ванны с подводкой холодной и горячей воды через смесители. Необходимо предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в котельных, бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в таре изготовителя в специально отведенных местах, недоступных для обучающихся, отдельно от пищевых продуктов. Для обработки посуды, проведения уборки и санитарной обработки предметов производственного окружения используют разрешенные к применению в установленном порядке моющие, чистящие и дезинфицирующие средства, согласно инструкциям по их применению. При мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок:

- механическое удаление остатков пищи;

- мытье в воде с добавлением моющих средств в первой секции ванны при температуре не ниже 45 °C;

- мытье во второй секции ванны в воде с температурой не ниже 45 °C и добавлением моющих средств в количестве в 2 раза меньше, чем в первой секции ванны;

- ополаскивание посуды в третьей секции ванны горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой;

- просушивание посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

Чашки, стаканы, бокалы промывают в первой ванне горячей водой при температуре не ниже 45 °C с применением моющих средств; во второй ванне ополаскивают горячей проточной водой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой. Мытье разделочных досок и мелкого деревянного инвентаря производится в моечном отделении (цехе) для кухонной посуды горячей водой при температуре не ниже 45 °C с добавлением моющих средств, ополаскивают горячей водой при температуре не ниже 65 °C и ошпаривают кипятком, а затем просушивают на стеллажах на ребре. После обработки и просушивания разделочные доски хранят непосредственно на рабочих местах на ребре.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.04.2010 года № 25 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 и 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно п.п. 1.4 указанных требований, учредителю оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей необходимо в срок не менее чем за 2 месяца до начала оздоровительного сезона поставить в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоравливаемых детей и не позднее, чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 настоящих санитарных правил.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами, данные требования СанПиН 2.4.4.2599-10 ответчиком МОУ СОШ № <адрес> нарушаются, что подтверждается предписанием Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что выявлены нарушения санитарного законодательства, в том числе п.3.3 СанПин 2.4.5.2409-08, п. 1.4 СанПин 2.4.4.2599-10, а именно в производственных цехах раковины и моечные раковины не обеспечены смесителями, не предусмотрены резервные источники горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения, ванны для мытья столовой посуды не обеспечены гибкими шлангами с душевой насадкой, режим мытья посуды не обеспечен металлической сеткой с ручками, в горячем цеху и в коридоре не обеспечено гигиеническое покрытие пола в соответствии с санитарными правилами, не обеспечено извещение органа, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоровляемых детей и не позднее, чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 СанПин 2.4.4.2599-10.

В настоящее время во всех производственных цехах раковины и моечные раковины обеспечены смесителями, ванны для мытья столовой посуды обеспечены гибкими шлангами с душевой насадкой, для соблюдения режима мытья посуды обеспечено наличие металлической сетки с ручками, в связи с чем, прокурор отказался от требований в этой части. Сведений о том, что за истекший после проведения проверки период остальные нарушения были устранены, суду не представлено. В соответствии с действующими санитарными нормами и правилами выявленные проверкой нарушения должны быть устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявление прокурора основанным на законе и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с Уставом МОУ СОШ № <адрес>, утвержденным постановлением администрации Питкярантского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №33, учредителем МОУ СОШ № <адрес> является муниципальное образование «Питкярантский муниципальный район» в лице администрации Питкярантского муниципального района. (п.4 Устава). Имущество Учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.7.1). Финансирование МОУ СОШ № <адрес> осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в виде субсидий из бюджета Питкярантского муниципального района (п.7.7 Устава).

В соответствии со статьей 220 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, администрация как учредитель обязана финансировать школу, в том числе по устранению нарушений норм санитарного законодательства. Доказательств надлежащего финансирования мероприятий, связанных с устранением указанных нарушений, администрацией суду не представлено. Суд находит заявленные требования прокурора о возложении обязанности на ответчика администрацию Питкярантского муниципального района профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства в МОУ СОШ № <адрес> также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, руководствуясь принципом разумности и справедливости, исполнимости решения, суд считает целесообразным установить срок устранения нарушений МОУ СОШ № <адрес> до 01.09.2015 года, администрации Питкярантского муниципального района в части финансирования мероприятия по устранению данных нарушений до 01.07.2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Карелия устранить нарушения санитарного законодательства:

В срок до 01 сентября 2015 года:

- предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения,

- обеспечить в горячем цехе и в коридоре гигиеническое покрытие пола в соответствии с санитарными требованиями.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Карелия не менее чем за два месяца до начала оздоровительного сезона уведомить орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоровляемых детей и не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 СанПин 2.4.4.2599-10.

Обязать администрацию Питкярантского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Карелия в части обязанности предусмотреть установку резервных источников горячего водоснабжения для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений в периоды проведения профилактических и ремонтных работ на водопроводных сетях горячего водоснабжения и обеспечения в горячем цехе и в коридоре гигиенического покрытия пола в соответствии с санитарными требованиями - в срок до 01 июля 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                        Н.Ю. Пуцыкина