Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-167/2020 ~ М-98/2020 от 17.02.2020

УИН: 36RS0026-01-2020-000136-96                     Дело № 2-167/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск                                                              14 апреля 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

    председательствующего - судьи Казарцевой О.А.,

при секретаре Шафоростовой О.В.,

с участием в судебном заседании старшего помощника Острогожского межрайонного прокурора Безрукавой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Острогожского межрайпрокурора в защиту интересов муниципального образования к администрации Шубинского сельского поселения Острогожского района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

                Острогожский межрайонный прокурор Воронежской области в защиту интересов муниципального образования обратился в Острогожский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к администрации Шубинского сельского поселения Острогожского района Воронежской области о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать ответчика совершить действия по регистрации права муниципальной собственности на здание дома культуры, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Грушевая Поляна, ул. Садовая, д.3, площадью 209,8 кв.м, в срок до 01.09.2020 года.

     В обоснование своих требований истец указывает, что межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер по их устранению. Проведенной проверкой установлено, что в реестр муниципальной собственности поселения включено здание дома культуры по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Грушевая Поляна, ул.Садовая, д.3, площадью 209,8, однако администрацией поселения право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке до настоящего времени не зарегистрировано. Ранее 22 апреля 2019 года в отношении главы поселения Острогожским межрайпрокурором внесено представление об устранении нарушений в сфере использования муниципальной собственности, где в том числе указывалось на необходимость оформления права собственности на здание дома культуры, расположенного по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с с. Грушевая Поляна, ул.Садовая, д.3, площадью 209,8 кв.м, однако представление до настоящего времени не исполнено, что создает условия для злоупотребления при использовании муниципального имущества, для неправомерного завладения им третьими лицами, что непосредственно затрагивает интересы муниципального образования.

Представитель ответчика - глава администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области Гапоненко А.И., будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), с учетом мнения старшего помощника Острогожского межрайонного прокурора Безрукавой Н.И., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - главы администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области Гапоненко А.И.

    В судебном заседании старший помощник Острогожского межрайпрокурора Безрукавая Н.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

        Выслушав старшего помощника Острогожского межрайпрокурора Безрукавую Н.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 г.) определены вопросы местного значения сельских поселений.

      В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселенияотносится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся вмуниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправленияот имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав нанедвижимое имущество является юридическим актом признания иподтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения праваопределенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объектанедвижимости посредством внесения в Единый государственный реестрнедвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.

Аналогичные нормы содержались в статьях 2, 4, 16 ранее действовавшего Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утратившего силу 01.01.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу п.36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со ст. 49 Устава Шубинского сельского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов местного значение и другое.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом. В силу положений ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния здания и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Острогожской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области. В результате проверки было установлено, что в реестр муниципальной собственности поселения включено здание дома культуры по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Грушевая Поляна, ул.Садовая, д.3, площадью 209,8 кв. м., однако администрацией Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке до настоящего времени не зарегистрировано, согласно акту проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности от 31 января 2020 года (л.д.5-7).

Указанное свидетельствует о том, что органом местного самоуправления администрацией Шубинского сельского поселения ненадлежаще реализуются полномочия по управлению и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Представлением Острогожского межрайонного прокурора от 22 апреля 2019 года №2-2-2019/ 1751 об устранении нарушений законодательства в сфере исполнения муниципального имущества, главе Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области Гапоненко А.И. было указано на нарушения в сфере использования муниципального имущества, а именно установлено, что на балансе администрации значится дом культуры, расположенный по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Грушевая Поляна, ул.Садовая, дом 3, на который в установленном порядке право муниципальной собственности не зарегистрировано (л.д.8-9).

В сообщениях администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области № 90 от 16 мая 2019 года и №265 от 17 декабря 2019 года указано, что оформление права собственности на данное административное здание планируется в 2021 году (л.д.10,13).

Как усматривается из реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Шубинского сельского поселения на 01 января 2018 года, здание дома культуры, расположенное по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Грушевая Поляна, ул.Садовая, дом 3, площадью 209,8 кв. м., включено в реестр муниципальной собственности поселения (л.д.6).

Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния здания и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие регистрации права муниципальной собственности Шубинского сельского поселения на здание клуба, может привести к злоупотреблению при использовании муниципального имущества, неправомерному завладению им третьими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора к администрации Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в полном объеме. Разрешая вопрос о сроке исполнения требований прокурора, с учетом времени, необходимого для оформления всех необходимых документов, суд считает, что срок до 01 сентября 2020 года является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

                Обязать администрацию Шубинского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области совершить действия по регистрации права муниципальной собственности на здание дома культуры по адресу: Воронежская область, Острогожский район, с. Грушевая Поляна, улица Садовая, дом 3, площадью 209,8 кв. м., в срок до 01 сентября 2020 года.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий         подпись                                   О.А. Казарцева

                                                    Мотивированное решение изготовлено: 21 апреля 2020 года.