Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-47/2018 от 01.03.2018

Дело №12-47/2018                            

РЕШЕНИЕ

г.Саранск                                03 апреля 2018 г.

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Николаева Н.С. (<адрес>А),

при секретаре Давыдовой А.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» (далее по тексту ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум») – директора Шлукина И.Н., действующего на основании приказа №-к от 30.12.2011 года,

защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» – Слатимовой А.П., действующей на основании доверенности №433 от 14.11.2017 года,

рассмотрев жалобу директора ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» Шлукина И.Н. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 5 №-ПП/2017-22/126/188/8/18 от 26.10.2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 5 №-ПП/2017-22/126/188/8/18 от 26.10.2017 года, юридическое лицо ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» обратился в суд с жалобой, в которой просит его изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей на предупреждение, поскольку решение о привлечении учреждения к административной ответственности принято без учета причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Указывает, что в соответствии с Уставом Учреждение является некоммерческой (автономной) организацией. Учредителем Автономного образовательного учреждения является Республика Мордовия. Функции и полномочия учредителя Учреждения (за исключением функций по принятию решений о создании, реорганизации и ликвидации Автономного учреждения, полномочий в области имущественных отношений) осуществляет Министерство образования Республики Мордовия. В пункте 2.4 Устава Учреждения отмечается, что в соответствии с видами деятельности, указанными в пункте 2.2 настоящего устава, Министерством образования Республики Мордовия формируется и утверждается государственное задание для Автономного учреждения. Согласно пункта 2.5 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Автономным учреждением или приобретенных Автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учетом мероприятий, направленных на развитие Автономного учреждения, перечень которых определяется учредителем. Пунктом 4.5 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение его деятельности осуществляется из республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субсидий.

В соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности ГАПОУ Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум», утвержденным учредителем Учреждения 11.01.2017 года, плановые показатели по поступлениям и выплатам Учреждения по показателю «Заработная плата» установлены на 2017 год в размере 12 млн. 344 тыс. руб. Согласно справке об объемах и сроках финансирования Учреждения, финансирование Учреждения осуществлялось из государственного бюджета Республики Мордовия неравномерно и несвоевременно, по статье 225 «Услуги по содержанию имущества», статье 226 «Прочие услуги», статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» финансирование в течение 2017 года не осуществлялось, что привело к недостаточности денежных средств для обеспечения нормальной деятельности учреждения, в том числе и по обеспечению соблюдения требований действующего трудового законодательства.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, явились не бездействие учреждения либо его неправомерное действие, а несвоевременное и недостаточное финансирование деятельности учреждения. В связи с чем считает, что финансовое положение учреждения, совершение впервые административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба и отягчающих административную ответственность обстоятельств, создает все условия для назначения учреждению административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» Шлукин И.Н. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней, дополнительно суду пояснил, что вину во вмененном правонарушении юридическое лицо признает в полном объеме.

Защитник юридического лица ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» Слатимова А.П. жалобу поддержала по тем же основаниям. В ходе судебного разбирательства пояснила, что указанные в акте проверки нарушения они признают в полном объеме, значительная их часть устранена. Просит заменить назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку по состоянию на 01.04.2018 года в связи с отсутствием финансирования из Республиканского бюджета юридическое лицо имеет кредиторскую задолженность в сумме 1 203 906 рублей 20 копеек.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, гр. 5 в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно. При таких обстоятельствах, необходимости в допросе данного должностного лица суд не усматривает.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 6, действующий на основании доверенности №16 от 07.09.2017 года, и допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля, в судебном заседании 23.03.2018 года суду пояснил, что проводил плановую выездную проверку в отношении ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум», в ходе данной проверки были выявлены нарушения, отраженные в акте проверки и послужившие основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части первой статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум», суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Часть первая статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу статьи 211 Трудового кодекса Российской Федерации, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из копии акта проверки №-ПП/2017-22/126/188/8/2 от 24 октября 2017 года на основании распоряжения на проверку №-ПП/2017-22/126/188/8/1 от 27 сентября 2017 года государственной инспекции труда в Республике Мордовия в отношении ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум», проведена плановая выездная проверка. В ходе данной проверки выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно:

– в нарушение пункта 9.6 Сан.Пин. 2.2.2/2.4.1340-03 конструкции рабочих стульев (кресла) не обеспечивают поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ. Надписи (установлены знаки), указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит АТС по высоте не соответствуют требованиям пункта 3.1.4. ПОТ РМ 027-2003;

– в нарушение пункта 3.1.4. ПОТ РМ 027-2003 над въездными воротами в помещения для ТО, ремонта и хранения АТС не вывешены надписи (установлены знаки), указывающие максимально допустимый по условиям безопасности габарит АТС по высоте;

– в нарушение пункта 1.36 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта (напольный безрельсовый колесный транспорт), утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07 августа 1999 г. №18, для организации движения транспортных средств в организации не разработаны и не установлены на узловых и видных местах схемы движения;

– в нарушение пункта 4.2.4. ПОТ РМ-027-2003 на территории предприятия не обозначены проезды для транспортных средств и пешеходные дорожки и не установлены дорожные знаки в соответствии с действующим нормативным актом;

– в нарушение пункта 24 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. №302н не организован учет выданных направлений на медицинский осмотр. Перед проведением периодического осмотра работодатель не вручает под роспись работникам направление на периодический медицинский осмотр;

– в нарушение пункта 9 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 г. №290н, работники учреждения не ознакомлены с вышеуказанными Правилами, а также с соответствующими их профессии и должности типовыми нормами выдачи СИЗ;

– в нарушение статьи 226 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 01 марта 2012 г. №181 не разработаны мероприятия по улучшению условий и охраны труда с выделением денежных средств;

– в нарушение пункта 1.4.4 ПТЭЭП, утвержденных Минэнерго 13 марта 2003 г. №6 не составлен перечень должностей и профессий неэлектротехнического персонала. Не разработана инструкция по обучению неэлектротехнического персонала;

– в нарушение пункта 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 г. №290н в личных карточках выдачи СИЗ заполнены не все графы;

– в нарушение статьи 212 Трудового Кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда России и социального развития России №1/29 от 13 января 2003 г. «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», не разработана инструкция по оказанию первой помощи пострадавшим;

– в нарушение пункта 6.1.5. ПОТ РМ 006-97 на установленном оборудовании отсутствуют инвентарные номера.

24.10.2017 года директору ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» выдано предписание №8-ПП/2017-22/126/188/8/3, обязывающее устранить вышеперечисленные нарушения в срок до 24.11.2017 года.

В соответствии с частью первой статьи 2.10 КоАП Российской Федерации юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из пунктов 1.3, 1.8 Устава ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс и т.д.

25.10.2017 года в отношении ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 5 составлен протокол №-ПП/2017-22/126/188/8/6 об административном правонарушении по части первой статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

26.10.2017 года главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 5 вынесено постановление №-ПП/2017-22/126/188/8/18, которым ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Кроме полного признания вины законным представителем юридического лица Шлукиным И.Н., защитником юридического лица Слатимовой А.П., вина ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства следующими обвинительными доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки №-ПП/2017-22/126/188/8/1 от 27.09.2017 года; актом проверки №-ПП/2017-22/126/188/8/2 от 24.10.2017; предписанием №-ПП/2017-22/126/188/8/3 от 24.10.2017; протоколом об административном правонарушении N 8-ПП/2017-22/126/188/8/6 от 25.10.2017 года.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Изложенные доказательства сомнений у суда не вызывают, так как составлены в соответствии с законом и достоверно подтверждают факт совершения юридическим лицом ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

Вина юридического лица ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Довод законного представителя юридического лица Шлукина И.Н., защитника юридического лица Слатимовой А.П. о том, что за совершенное правонарушение необходимо было назначить административное наказание в виде предупреждения, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью второй статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, юридическому лицу ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» вменено административное правонарушение, предусмотренное частью первой статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, выразившееся в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Поскольку юридическое лицо ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в том числе при использовании источников повышенной опасности – транспортных средств, а также при прохождении медицинских осмотров работниками учреждения, данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей.

Как следует из сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» не относится к субъекту малого или среднего предпринимательства, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о применении положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным оснований для назначения наказания в виде предупреждения, как о том просит податель жалобы, не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП Российской Федерации. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу юридического лица ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум», не усматривается.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется.

Вместе с тем, суд находит основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного юридическому лицу ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» наказания.

В силу статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть первая статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Санкция части первой статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации в отношении юридических лиц устанавливает наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

С учетом вышеизложенных правовых норм, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, выразившихся в полном признании вины, частичном устранении допущенных нарушений на момент рассмотрения жалобы, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначенное юридическому лицу ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей подлежит снижению до 50 000 рублей.

При этом суд не находит оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 5 №-ПП/2017-22/126/188/8/18 от 26.10.2017 года, вынесенное в отношении юридического лица ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации, подлежит изменению путем снижения назначенного ГАПОУ РМ «Саранский автомеханический техникум» наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

Жалобу должностного лица – директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» Шлукина И.Н. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 5 №-ПП/2017-22/126/188/8/18 от 26.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия гр. 5 №-ПП/2017-22/126/188/8/18 от 26.10.2017 года изменить: назначенное юридическому лицу Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Саранский автомеханический техникум» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 70 000 (семьдесят тысяч) до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья: