Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-376/2014 ~ М-211/2014 от 20.01.2014

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2014 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Никифорова Т.И.

при секретаре Сафиулиной И.А.,

с участием истца Клюяковой О.А., представителя ответчиков Косухиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Клюяковой О.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Клюякова О.А. обратилась с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области (далее УФСИН по Рязанской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указала, что является сотрудником уголовно-исполнительной системы с ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга составляет <данные изъяты>. Истец считает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку своего жилья она не имеет, она, ее муж и дочь зарегистрированы по месту жительства в квартире, принадлежащей ее отцу <данные изъяты>, общей площадью 31,2 кв.м.. На каждого из проживающих приходится менее 15 кв.м. общей площади. С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ она подала рапорт в подкомиссию УФСИН России по Рязанской области, приложив необходимые и достаточные, по мнению истца, документы, в том числе справку о регистрации по форме 1-К от ДД.ММ.ГГГГ, выданную <данные изъяты>. Подкомиссия УФСИН России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о направлении документов истца в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием отказа явилось отсутствие в учетном деле выписки из домовой книги с настоящего места жительства. Истец считает, что данное решение является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права. Считает, что представленная ею справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданную <данные изъяты> на основании поквартирной карточки, является документов, заменяющим выписку из домовой книги.

Также истец считает, что действиями УФСИН России по Рязанской области ей причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях по поводу отказа в предоставлении социальной выплаты и невозможности улучшить свои жилищные условия. Компенсацию причиненного морального вреда истец оценивает в <данные изъяты>.

Просит суд признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты поставить ее на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи <данные изъяты> с даты написания ею рапорта, а именно с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с УФСИН России по Рязанской области компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков заявленные исковые требования не признал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В силу пунктов 1-3, 5, 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, Постановлением которого 24.04.2013 за №369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).

    В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из объяснений сторон, материалов учетного дела истца следует, что Клюякова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в уголовно-исполнительной системе (УИС). В настоящее время занимает должность <данные изъяты>. На ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность ее службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы составила <данные изъяты>.

Истец, ее муж <данные изъяты> дочь <данные изъяты> зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца <данные изъяты> его общая площадь составляет 32 кв. м, в квартире зарегистрировано три человека, то есть на каждого приходится менее 15 кв. м, а именно 10,66 кв. м общей площади жилого помещения. На основании подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. К указанному заявлению (рапорту) были приложены необходимые документы, в том числе справка по форме 1-К, выданная <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом подкомиссии УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении документов Клюяковой О.А. для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.

Рапорт истца был рассмотрен комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Принято решение: отказать Клюяковой О.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Отправить учетное дело в УФСИН России по Рязанской области. Основанием для отказа в постановке истца на учет явилось представление документов не в полном объеме, а именно отсутствие в представленном учетном деле выписки из домовой книги с места жительства.

Суд находит, что указанные ответчиком основания отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является надуманными.

Домовая книга, выписку из которой должен представить сотрудник УИС, - это документ, в котором отражены сведения о владельцах жилого помещения и сведения о зарегистрированных гражданах по месту жительства в данном помещении.

Порядок регистрации граждан в жилых помещениях регулируется Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 11.09.2012 N28882.

Данный Регламент (пункт 82) предусматривает внесение сведений о зарегистрированных в жилом помещении лицах в карточки регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме №10 (приложение №7 к Регламенту) или в домовую (поквартирную) книгу по форме №11 (приложение №8 к Регламенту). При этом в Регламенте отражено, что карточки регистрации и поквартирные карточки оформляются и хранятся должностными лицами, ответственными за регистрацию, а домовые (поквартирные) книги - владельцами домов (квартир) в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы.

Как указано выше, истец проживает в квартире, принадлежащей истца <данные изъяты> (свидетельство о государственной регистрации права от 07.06.2002). Квартира расположена в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Справка о лицах, зарегистрированных в указанном жилом помещении, выдана <данные изъяты>, что свидетельствует о наличии соглашения о предоставлении услуг по ведению работы по регистрации граждан в указанном многоквартирном доме. Соответственно, регистрационный учет граждан, проживающих в данном доме, осуществляется без оформления домовой книги. Основанием выдачи этой справки является поквартирная карточка.

Поэтому указанная выше справка является документом, заменяющим выписку из домовой книги, необоснованно не была принята ответчиком. Иная оценка указанного документа означала бы ограничение прав сотрудников УИС на улучшение жилищных условий в зависимости от того, кем – управляющей организацией или владельцем жилого помещения – осуществляется регистрационный учет по месту жительства.

Поскольку единственным основанием отказа в предоставлении истцу единовременной социальной выплаты является отсутствие выписки из домовой книги, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения подлежит должно быть признано незаконным. Истец с составом семьи из трех человек должен быть поставлен на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи соответствующего рапорта, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда предусматривается в случае его причинения действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

В данном случае нарушено право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то есть его имущественное право. Доказательств, подтверждающих причинение истцу физических и нравственных страданий в результате незаконных действий УФСИН по Рязанской области, не представлено. Поэтому суд приходит к выводу, что требование о возмещении морального вреда удовлетворению не подлежит. В данной части иска должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Клюяковой О.А. в части требований к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ в постановке Клюяковой О.А. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты поставить Клюякову О.А. с составом семьи из трех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Отказать в удовлетворении иска Клюяковой О.А. в части требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья