Судебный акт #1 (Приговор) по делу № 1-79/2015 от 06.07.2015

Дело № 1-79/2015

П Р И Г О В О Р

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пос. Шексна 31 июля 2015 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Чендраковой Т.Н.,

при секретаре Львовой Е.А.,

с участием:

государственного обвинителя Ананьева В.Н.,

защитника Тихомировой Л.С., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, подсудимой Чистяковой Т.В.,

представителя потерпевшего ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

Чистяковой Т.В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, с высшим образованием, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главы самоуправления <данные изъяты> сельсовета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главы сельского поселения <данные изъяты>, состоящей в браке, иждивенцев не имеющей, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не судимой,

находящейся на подписке о невыезде и надлежащем проведении с ДД.ММ.ГГГГ,

обвиняемой в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 292 УК РФ, и двух преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Подсудимая Чистякова Т.В. совершила два служебных подлога, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, а также дважды похитила в форме присвоения вверенное ей чужое имущество с использованием служебного положения.

Преступления совершены при следующих обстоятельствах.

На основании постановления территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего итоги выборов в муниципальных образованиях района ДД.ММ.ГГГГ, Чистякова Т.В. была избрана главой муниципального образования <данные изъяты>. По итогам выборов ДД.ММ.ГГГГ Чистякова Т.А. была избрана главой сельского поселения <данные изъяты> на четырехлетний срок полномочий.

Правовыми нормами ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с нормой ч. 2 ст. 53 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих, устанавливают для них минимальные социальные стандарты.

Согласно ст. 19 и 21 устава сельского поселения <данные изъяты>, структуру органов местного самоуправления составляют совет поселения, глава поселения и администрация поселения, имеющие собственные полномочия по решению вопросов местного значения. Так, глава поселения исполняет обязанности председателя совета поселения и в этом качестве организует работу совета поселения: созывает заседания, формирует предполагаемую повестку дня, обеспечивает информирование депутатов о месте и времени проведения заседаний, предполагаемых к рассмотрению вопросах, рассылает депутатам проекты предполагаемых к принятию правовых актов. В соответствии со ст. 42 устава поселения размеры и условия оплаты труда главы поселения определяются решением совета поселения.

К полномочиям Чистяковой Т.В. как главы сельского поселения в соответствии со ст. 26-27 устава поселения относилось вынесение постановлений по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления поселения, издание распоряжений в пределах компетенции, представление на утверждение совета поселения проекта бюджета поселения и отчета о его исполнении, формирование администрации и решение вопросов применения к муниципальным служащим мер дисциплинарной ответственности, утверждение положения о структурных подразделениях администрации, организация исполнения бюджета поселения, распоряжение средствами поселения в соответствии с утвержденным советом поселения бюджетом и бюджетным законодательством РФ. Следовательно, глава сельского поселения <данные изъяты> Чистякова Т.В. являлась должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органах местного самоуправления.

В период работы в должности главы сельского поселения <данные изъяты>, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ Чистякова Т.В., используя свои организационно-распорядительные полномочия по изданию приказов и распоряжений по вопросам организации работы администрации поселения, а также административно-хозяйственные полномочия по распоряжению бюджетными средствами, вверенными ей в связи с занимаемой должностью, действуя вопреки общим задачам и требованиям, предъявляемым к главе органа местного самоуправления, из корыстных побуждений, с целью выгоды имущественного характера в виде получения единовременной денежной выплаты в размере десяти должностных окладов по окончанию срока полномочий, достоверно зная, что такая выплата не предусмотрена уставом поселения и положением о порядке оплаты труда выборного должностного лица, должностных лиц и муниципальных служащих администрации, утвержденным решением совета поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, что срок ее полномочий в связи с переизбранием на должность главы поселения в ДД.ММ.ГГГГ не истек и что в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств на указанную выплату данный вопрос на заседании совета поселения не будет решен в ее пользу, она приняла решение внести в официальный документ «Протокол № заседания совета сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ» заведомо ложные сведения о принятии советом решения о денежной выплате главе сельского поселения десяти должностных окладов в связи с окончанием срока полномочий, а также изготовила решение совета сельского поселения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ей десяти должностных окладов в связи с окончанием срока полномочий с целью удостоверить указанный не соответствующий действительности факт.

Реализуя преступный умысел, ДД.ММ.ГГГГ Чистякова Т.В., находясь по месту работы в здании администрации сельского поселения <данные изъяты> (<адрес>), дала указание своему заместителю ФИО1 составить официальный документ «Протокол № заседания совета сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ», указав в нем, что депутатами сельского поселения было принято решение о денежной выплате главе сельского поселения в связи с окончанием срока ее полномочий, а также подготовить решение совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому совет принял решение произвести главе сельского поселения Чистяковой Т.В. выплату в размере десяти должностных окладов с связи с окончанием срока ее полномочий. ФИО1 указания Чистяковой Т.В. выполнила, после чего подсудимая собственноручно подписала изготовленные ФИО1 документы, заверила их печатями совета поселения и главы поселения и передала для исполнения в бухгалтерию администрации.

В действительности на заседании совета сельского поселения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ вопрос о денежной выплате главе поселения в связи с окончанием срока полномочий не обсуждался, голосование по данному вопросу не производилось, решение по нему не принималось, а указанные действия совершались Чистяковой Т.В. в целях реализации преступного умысла, направленного на присвоение денежных средств бюджета сельского поселения <данные изъяты>.

На основании указанных подложных документов Чистякова Т.В. незаконно получила из бюджета сельского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> руб.

Умышленными действиями Чистяковой Т.В. были существенно нарушены права и законные интересы органа местного самоуправления – юридического лица муниципального образования сельское поселение <данные изъяты>, так как указанные денежные средства могли быть использованы для решения вопросов местного значения, в том числе на благоустройство территории поселения.

В результате умышленных преступных действий Чистяковой Т.В., главы сельского поселения <данные изъяты>, был существенно подорван авторитет органа местного самоуправления, поскольку она, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, была обязана действовать в рамках условий, определенных законодательством, и нарушила регламентированную нормативными актами деятельность органов местного самоуправления. Она дискредитировала себя перед своими подчиненными, жителями поселения, чем существенно нарушила охраняемые законом интересы общества и государства.

Действия Чистяковой Т.В. находились в прямой причинной связи с последствиями, наступившими для <данные изъяты> сельского поселения, а также для охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку имущественный ущерб, нарушение прав и законных интересов муниципального образования, а также дискредитация Чистяковой Т.В. как главы органа местного самоуправления наступили в результате издания заведомо подложных официальных документов.

После того, как были изготовлены вышеуказанные подложные официальные документы: протокол № 4 заседания совета сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и решение совета поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, Чистякова Т.В. ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации сельского поселения <данные изъяты> предъявила их для исполнения в бухгалтерию администрации сельского поселения, а ДД.ММ.ГГГГ на основании подложных документов она незаконно получила под видом единовременной денежной выплаты в связи с окончанием срока полномочий, то есть похитила путем присвоения, из бюджета сельского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> руб. Похищенными денежными средствами подсудимая распорядилась по своему усмотрению.

В результате указанных преступных действий Чистяковой Т.В. бюджету сельского поселения <данные изъяты> причинен реальный материальный ущерб в размере <данные изъяты> руб.

Кроме этого, будучи главой сельского поселения <данные изъяты>, являясь должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а также функции представителя власти в органах местного самоуправления, Чистякова Т.В. в период ДД.ММ.ГГГГ вновь совершила действия, направленные против службы в органах местного самоуправления, а также действия по присвоению вверенного ей чужого имущества, с использованием служебного положения.

Согласно п. 10.2 коллективного договора администрации сельского поселения <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которого был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, за продолжительную и безупречную работу работодатель обязуется выплачивать работникам единовременное пособие при выходе на пенсию при достижении возраста 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин в размере, определенном с учетом стажа работы в органах местного самоуправления, от 10 до 15 лет в размере трех средних заработных плат.

Чистякова Т.В., осознавая, что срок ее полномочий в должности главы сельского поселения истекает в ДД.ММ.ГГГГ и к этому времени она не достигнет 55-летнего возраста, то есть не имеет права получить указанное единовременное пособие, а уставом сельского поселения и Положением о порядке оплаты труда выборного должностного лица такая выплата не предусмотрена, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании администрации сельского поселения <данные изъяты>, используя свое служебное положение и обладая правом подписи коллективного договора от имени работодателя, предоставила своему заместителю ФИО1 составленные лично ею проекты официальных документов: протокола общего собрания коллектива работников администрации сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в п. 1.2 и 10.2 коллективного договора, и дополнительного соглашения к коллективному договору администрации сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому п. 10.2. излагался в следующей редакции: «Выплачивать единовременное пособие при увольнении впервые с администрации сельского поселения <данные изъяты> работника за продолжительную и безупречную работу в размерах, определенных с учетом стажа работы в органах местного самоуправления: от трех до пяти лет в размере одной среднемесячной заработной платы, от пяти до десяти лет в размере двух среднемесячных заработных плат, от десяти до пятнадцати лет вы размере трех среднемесячных заработных плат, от пятнадцати до двадцати лет в размере четырех среднемесячных заработных плат и свыше двадцати лет в размере пяти среднемесячных заработных плат». Подсудимая дала указание ФИО1 на основе ее проектов изготовить указанные официальные документы, что та, находясь в служебной зависимости, и сделала. После этого подсудимая подписала их от своего имени, а также от имени секретаря собрания ФИО2 заверила печатью администрации поселения и передала для исполнения в бухгалтерию администрации.

В действительности ДД.ММ.ГГГГ общее собрание коллектива работников администрации сельского поселения <данные изъяты> не проводилось, дополнительное соглашение к коллективному договору не заключалось, указанные действия Чистяковой Т.В. совершались в целях реализации преступного умысла, направленного на присвоение денежных средств бюджета сельского поселения <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ, находясь в здании администрации сельского поселения <данные изъяты>, Чистякова Т.В. издала распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате единовременного пособия Чистяковой Т.В.», в котором указала: «В связи с истечением срока полномочий и вступлением в должность нового главы поселения <данные изъяты> в соответствии с коллективным договором от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями) выплатить единовременное пособие Чистяковой Т.В. в размере трех среднемесячных заработных плат с учетом стажа работы в органах местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ».

На основании указанного распоряжения Чистякова Т.В. незаконно получила из бюджета сельского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> руб.

Умышленными действиями Чистяковой Т.В. были существенно нарушены права и законные интересы органа местного самоуправления – юридического лица муниципального образования сельское поселение <данные изъяты>, так как указанные денежные средства могли быть использованы для решения вопросов местного значения, в том числе на благоустройство территории поселения.

В результате умышленных преступных действий Чистяковой Т.В., главы сельского поселения <данные изъяты>, был существенно подорван авторитет органа местного самоуправления, поскольку она, являясь должностным лицом органа местного самоуправления, была обязана действовать в рамках условий, определенных законодательством, и нарушила регламентированную нормативными актами деятельность органов местного самоуправлении, тем самым дискредитировав себя перед своими подчиненными, жителями поселения, чем существенно нарушила охраняемые законом интересы общества и государства.

Действия Чистяковой Т.В. находились в прямой причинной связи с последствиями, наступившими для <данные изъяты> сельского поселения, а также для охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку имущественный ущерб, нарушение прав и законных интересов муниципального образования, а также дискредитация Чистяковой Т.В. как главы органа местного самоуправления наступили в результате издания заведомо подложных официальных документов.

После того, как были изготовлены подложные официальные документы: протокол общего собрания коллектива работников администрации сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение к коллективному договору администрации сельского поселения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, Чистякова Т.В., издавшая на основании их распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о выплате себе единовременного пособия в размере трех средних заработков, ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации сельского поселения <данные изъяты> предъявила распоряжение для исполнения в бухгалтерию администрации сельского поселения и получила под видом единовременного пособия, то есть похитила путем присвоения, из бюджета сельского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> руб. Похищенными денежными средствами подсудимая распорядилась по своему усмотрению.

В результате указанных преступных действий Чистяковой Т.В. бюджету сельского поселения <данные изъяты> причинен реальный материальный ущерб в размере <данные изъяты> руб.

В период предварительного расследования Чистяковой предъявлено обвинение по ч. 2 ст. 292 УК РФ, ч. 3 ст. 160 УК РФ, ч. 2 ст. 292 УК РФ и ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Подсудимая Чистякова Т.В. в судебном заседании заявила о признании вины и полностью согласилась с предъявленным обвинением. В ходе предварительного следствия она также признавала вину полностью.

При рассмотрении дела судом применен особый порядок принятия судебного решения – постановления приговора без проведения судебного разбирательства – в связи ходатайством Чистяковой Т.В. о рассмотрении дела в особом порядке, а также по следующим основаниям: подсудимая осознает характер и последствия заявленного ходатайства, ходатайство об особом порядке принятия судебного решения заявлено ею добровольно и после проведения консультаций с защитником, государственный обвинитель и представитель потерпевшего согласны на применение особого порядка принятия судебного решения.

Суд пришел к выводу, что предъявленное подсудимой обвинение подтверждается доказательствами, собранными по делу, и обоснованно. Действия Чистяковой Т.В. по фактам ДД.ММ.ГГГГ квалифицируются по ч. 2 ст. 292 УК РФ как служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, из корыстной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, и по ч. 3 ст. 160 УК РФ как присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, с использованием своего служебного положения. По преступлениям, имевшим место в период ДД.ММ.ГГГГ действия подсудимой квалифицируются аналогично: по ч. 2 ст. 292 УК РФ как служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, из корыстной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, и по ч. 3 ст. 160 УК РФ как присвоение, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, с использованием своего служебного положения.

При определении вида и размера наказания подсудимой суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенных деяний и личность виновной, в том числе обстоятельства, смягчающие наказание, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также влияние наказания на ее исправление и на условия жизни ее семьи.

Суд признает обстоятельствами, смягчающими наказание Чистяковой Т.В., полное признание вины и раскаяние в содеянном, пенсионный возраст, добровольное возмещение материального ущерба от преступлений и принесение извинений потерпевшему.

Обстоятельств, отягчающих наказание Чистяковой Т.В., не установлено.

    Чистякова Т.В. ранее не судима, к административной ответственности не привлекалась, на учете психиатра и нарколога не состоит, имеет постоянное место жительства, семью, характеризуется односельчанами и по месту прежней работы исключительно положительно.     

    С учетом характера и степени общественной опасности преступлений, относящихся к категории тяжких и средней тяжести, личности подсудимой, обстоятельств дела, а также обстоятельств, смягчающих наказание, с учетом мнения представителя потерпевшего, не настаивавшего на строгом наказании, суд считает, что исправление Чистяковой Т.В. возможно без изоляции от общества, и находит обоснованным применение правил ст. 73 УК РФ.

Подсудимой совершено четыре преступления, в том числе два тяжких, поэтому для усиления контроля за ее поведением необходимо возложить на нее обязанности: своевременно встать на учет в уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства и не менять место жительства без уведомления уголовно-исполнительной инспекции.

    Поскольку Чистякова Т.В. признала вину, раскаялась в содеянном, материальный вред от хищений возместила, суд полагает возможным не назначать ей по ч. 3 ст. 160 УК РФ штраф и ограничение свободы как дополнительное наказание.

Оснований для применения правил ст. 64 УК РФ и ч. 6 ст. 15 УК РФ не усмотрено.

При назначении наказания подсудимой суд учитывает требования ст. 62 УК РФ.

В период предварительного расследования представителем администрации сельского поселения <данные изъяты> предъявлен иск в размере <данные изъяты> руб., судебным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ приняты меры по обеспечению иска, Чистяковой Т.В. запрещено распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в <адрес> (т. 2 л.д. 184).

     В судебном заседании ФИО1 сообщила, что Чистякова Т.В. добровольно выплатила <данные изъяты> руб., поэтому иск в указанной части не поддержала, при этом пояснила, что оставшуюся сумму бюджет сельского поселения в настоящее время не получил, просит в данной части иск оставить без рассмотрения, признав за администрацией сельского поселения право на обращение в суд за полным возмещением причиненного преступлениями материального ущерба в гражданском порядке.

    Как гражданский ответчик Чистякова Т.В. в судебном заседании подтвердила, что двумя платежами возместила причиненный вред, просит производство по делу в части гражданского иска прекратить.

Выслушав объяснения сторон по поводу гражданского иска, изучив в указанной части документы, суд пришел к выводу, что производство по делу в части взыскания с виновной <данные изъяты> руб. следует прекратить в связи с добровольным удовлетворением требований истца, а в оставшейся невозмещенной части, в части взыскания <данные изъяты> руб., иск подлежит оставлению без рассмотрения, при этом за истцом сохраняется право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства по поводу взыскания указанной денежной суммы.     Меры по обеспечению исполнения приговора необходимо отменить.

    Вещественные доказательства: экспериментальные образцы подписей ФИО2. и Чистяковой Т.В. – материальной ценности не представляют, поэтому подлежат уничтожению, остальные документы необходимо передать представителю администрации сельского поселения <данные изъяты>, два протокола общих собраний работников администрации сельского поселения <данные изъяты> и дополнительное соглашение к коллективному договору, переданные представителю потерпевшего ФИО1 на ответственное хранение, следует оставить у ФИО1

    На основании изложенного и руководствуясь ст. 304, 308, 309, 316 УПК РФ,

П Р И Г О В О Р И Л:

    Признать Чистякову Т.В. виновной в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 292 УК РФ, и двух преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 УК РФ, и назначить наказание:

по ч. 2 ст. 292 УК РФ один год лишения свободы с лишением права занимать должности государственной и муниципальной службы на срок два года за каждое преступление,

по ч. 3 ст. 160 УК РФ два года лишения свободы за каждое преступление.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний назначить Чистяковой Т.В. три года лишения свободы с лишением права занимать должности государственной и муниципальной службы на срок два года шесть месяцев.

    На основании ст. 73 УК РФ наказание в виде лишения свободы считать условным, установить испытательный срок, в течение которого осужденная должны доказать свое исправление – два года шесть месяцев.

Возложить на Чистякову Т.В. обязанности: своевременно встать на учет в уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства и не менять место жительства без уведомления уголовно-исполнительной инспекции.

Меру пресечения в отношении Чистяковой Т.В. на период апелляционного обжалования оставить прежнюю – подписку о невыезде и надлежащем поведении.

Производство по делу в части гражданского иска в размере <данные изъяты> руб. прекратить в связи с добровольным удовлетворением требований истца. В части взыскания с Чистяковой Т.В. <данные изъяты>. иск оставить без рассмотрения, признав за администрацией сельского поселения <данные изъяты> право на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства по поводу взыскания указанной денежной суммы.

Меры по обеспечению исполнения приговора в виде запрета распоряжаться земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>, отменить.

Вещественные доказательства: экспериментальные образцы подписей ФИО2 и Чистяковой Т.В. уничтожить, остальные документы передать представителю администрации сельского поселения <данные изъяты>, два протокола общих собраний работников администрации сельского поселения <данные изъяты> и дополнительное соглашение к коллективному договору, переданные представителю потерпевшего ФИО1 на ответственное хранение, оставить у ФИО1 освободив ее от обязанностей по ответственному хранению вещественных доказательств.

    Приговор может быть обжалован в судебной коллегии по уголовным делам Вологодского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного преставления через Шекснинский районный суд в течение десяти суток со дня провозглашения.

Обжалование приговора по причине несоответствия выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела не допускается.

Судья Т.Н.Чендракова