Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-442/2011 от 24.01.2011

Судья Качанов А.П. Дело № 33-442/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ивановой Н.Г.,

судей Машкиной И.М., Юдина А.В.,

при секретаре Димовой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании 27 января 2011 года дело по кассационной жалобе Министерства энергетики Российской Федерации на решение Воркутинского городского суда РК от 19 октября 2010 года, по которому

Иск Десятникова С.М. к администрации МО ГО «Воркута», ГУ «Соцуголь», Министерству энергетики РФ, о признании права на получение жилищной субсидии, выделении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией предприятия, удовлетворен.

Признано право Десятникова С.М. , ..., проживающего по адресу: ..., на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией шахты «Центральная» за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязано Министерство энергетики Российской Федерации через администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» выделить Десятникову С.М. субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией шахты «Центральная» в порядке очередности согласно стажу работы.

Обязана администрация муниципального образования городского округа «Воркута» предоставить Десятникову С.М. жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в порядке установленной очередности с учетом стажа работы в угольной отрасли.

Заслушав доклад судьи Ивановой Н.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Десятников С.М. обратился в суд с иском о предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией шахты «Центральная», указывая, что на момент увольнения стаж его работы на предприятиях угольной промышленности составлял более 10 лет.

Истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом судом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Дворцова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители Министерства энергетики РФ, администрации МО ГО «Воркута», ОАО «Воркутауголь», Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по РК УФК по РК в г.Воркуте, ГУ «Соцуголь», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимали.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Министерство энергетики РФ просит об отмене решения суда, как необоснованного, постановленного без учета требований закона.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Как следует из материалов дела, Десятников С.М. с 06.10.1982 г. по 08.04.1988 г. работал в ШСУ № ..., затем с 22.06.1993 г. по 05.01.1999 г. на шахте «Центральная» .... 05.01.1999 г. истец был уволен с шахты «Центральная» по п.1 ст.33 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия. На момент увольнения стаж его работы на предприятиях угольной промышленности составил 11 лет 00 месяцев 24 дня. Согласно протоколу № № заседания Совета директоров ОАО «Воркутауголь», проводимого путем заочного голосования от 29.06.1998 г., принято решение о ликвидации дочернего акционерного общества «Шахта Центральная». ДАО «Шахта Центральная» ликвидировано. В целях обеспечения социальной защиты работников ликвидируемой шахты «Центральная» были определены списки работников шахты на пере­селение за пределы РК в связи с ликвидацией предприятия, составленные на основании «Положения о порядке формирования списков очередности, распределения и предоставления жилья за пределами г. Воркуты для работников шахты «Центральная» в связи с её ликвидацией», принятого на конференции трудового коллектива шахты «Центральная» 27 августа 1998 г. В соответствии с приведенным положением Десятников С.М. имеет право на получение жилищной субсидии, но согласно представленному списку высвобождаемых работников, в связи с ликвидацией ДАО шахты «Центральная», в отношении которых ликвидационной комиссией и органом местного самоуправления г. Воркуты принято решение о предоставлении безвозмездных жилищных субсидий на приобретение жилья за пределами г. Воркуты, истец в данном списке не значится.

Федеральным законом № 123-ФЗ от 27.09.2005 года «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…» статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 года была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 01.01.2005 года и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет, 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования, которым предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно органи­зациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Аналогичные положения были внесены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 44 в Правила предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

С учетом установленных по делу обстоятельств и требований законодательства, примененного при разрешении возникшего спора, судом первой инстанции требования истца удовлетворены правомерно. Истец имеет стаж работы на предприятиях угольной отрасли более 10 лет, высвобожден в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера, ранее жилищную субсидию не получал, жилого помещения в других регионах РФ не имеет, проживает и зарегистрирован по месту жительства в г. Воркуте.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что Министерство энергетики РФ непосредственно предоставлением социальной выплаты не осуществляет, не могут служить основанием для отмены судебного решения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 «О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», главным распорядителем средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) является Министерство энергетики РФ, а получателями этих средств, в виде субвенций, являются органы местного самоуправления.

Порядком финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным приказом Минпромэнерго России № 99 от 30.10.2008 года, установлено, что распределение средств на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности утверждается Министерством энергетики РФ в пределах ассигнований, утвержденных ему сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующий год, финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств. При этом, средства для покрытия непредвиденных затрат по социальной поддержке работников, уволенных при ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) и погашение задолженности по возмещению вреда пострадавшим работникам угольной промышленности в соответствии с законодательством РФ выделяются на основании подготавливаемых ГУ «Соцуголь» заключений, утвержденных Министерством энергетики РФ, а также требований исполнительных листов судебных органов (п. 4 Порядка). Минэнерго РФ, являясь главным распорядителем средств государственной поддержки, согласовывает списки очередников, принимая непосредственное участие в предоставлении гражданам субсидий. Для предоставления истцу субсидии за счет средств государственной поддержки (средств федерального бюджета) необходимо решение Министерства энергетики РФ о выделении органу местного самоуправления (МО «Город Воркута») денежных средств, предоставляемых в виде субвенции, трансформирующейся впоследствии в субсидию.

Довод ответчика в кассационной жалобе, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку на требования неимущественного характера о включении в очередь на получение жилищной субсидии срок исковой давности не распространяется.

Процесс исполнения судебного решения является отдельной стадией судопроизводства, регулируемой соответствующими правовыми нормами. Разрешение данных вопросов в кассационном порядке преждевременно.

Обстоятельства дела установлены судом полно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда от 19 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства энергетики РФ – без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-