Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-165/2019 ~ М-117/2019 от 11.03.2019

Дело № 2-165/2019 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года п. Октябрьский Пермского края

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лямзиной Т.М.,

при секретаре Плясуновой О.С.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района Брагиной Е.Ю.,

представителя ответчиков – администрации Октябрьского муниципального района Пермского края и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» - Мережниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2», администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района в защиту прав неопределенного круга лиц обратился с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее МБОУ «Октябрьская СОШ № 2»), администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности в общеобразовательных организациях района. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Октябрьская СОШ № 2» является образовательным учреждением для несовершеннолетних. В нарушением норм действующего законодательства здание МБОУ «Октябрьская СОШ № 2» не в полной мере обеспечено инженерно-техническими средствами и режимными мерами антитеррористической защищенности. Данное образовательное учреждение относится к объектам (территории) 2 категории опасности. Здание образовательного учреждения не оборудовано автономной системой оповещения и управления эвакуацией, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Неисполнение указанных требований связано, в частности, с отсутствием достаточных финансовых средств у образовательного учреждения.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район Пермского края», а функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Октябрьского муниципального района Пермского края. Кроме того, МБОУ «Октябрьская СОШ № 2» является некоммерческой организацией. Следовательно, в случае отсутствия достаточных денежных средств, обязанность по дополнительному финансированию на обеспечение антитеррористической защищенности возлагается на администрацию Октябрьского муниципального района.

Необеспечение антитеррористической защищенности здания МБОУ «Октябрьская СОШ № 2» влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания.

    Просят возложить на МБОУ «Октябрьская СОШ № 2» обязанности: оборудовать здание по адресу: <адрес> автономной системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 31.12.2021; оборудовать здание школы каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.04.2020; обязать муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» в лице администрации Октябрьского муниципального района выделить МБОУ «Октябрьская СОШ № 2» денежные средства в размере необходимом для оборудования и обеспечения здания образовательного учреждения: автономной системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 31.12.2021; каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.04.2020 года.

Прокурор Брагина Е.Ю. в судебном заседании требования поддержала, по существу изложила доводы, содержащиеся в заявлении.

Представитель ответчиков – администрации Октябрьского муниципального района Пермского края и МБОУ «Октябрьская средняя - Мережникова Е.Ю. в судебном заседании требования прокурора Октябрьского района признала, представила суду заявление о признании иска.

Представитель ответчика МБОУ «Октябрьская СОШ № 2» в судебное заседание не явился, доверил представление интересов Мережниковой Е.Ю.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 этого же закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в т.ч. в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

-    оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 этого же закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно Уставу МБОУ «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» является муниципальным некоммерческим бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район Пермского края». Функции и полномочия Учредителя осуществляет Администрация Октябрьского муниципального района Пермского края (л.д. 49-58).

Согласно паспорту безопасности МБОУ «Октябрьская СОШ № 2» относится к 2 категории опасности объекта (л.д. 29-48).

Суд принимает признание иска ответчиками, так как оно не противоречит закону, не нарушает прав или охраняемых законом интересов третьих лиц.

На основании ч. 4 ст. 198 ГК РФ в случае признании иска ответчиками в мотивировочной части решения суда может быть указано только признание иска и принятие его судом.

Таким образом, учитывая признание иска ответчиком, суд полагает, что требования прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2», администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Октябрьского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2», администрации Октябрьского муниципального района Пермского края об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» обязанность оборудовать здание по адресу: <адрес>, автономной системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 31.12.2021; оборудовать каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.04.2020.

Обязать муниципальное образование «Октябрьский муниципальный район» в лице администрации Октябрьского муниципального района выделить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа № 2» денежные средства в размере, необходимом для оборудования и обеспечения здания образовательного учреждения: автономной системой оповещения и управления эвакуацией в срок до 31.12.2021; каналом передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в срок до 01.04.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Т.М. Лямзина

Судья:

Секретарь судебного заседания:

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле 2-165/2019