Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2020 (2-1064/2019;) ~ М-1136/2019 от 05.09.2019

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2020 г.                             ...

<...> городской суд <...>

в составе председательствующего судьи Ронгонен М.А.,

при помощнике судьи Егоровой Н.Г.,

с участием истца Эпп Н.П., представителя истца Зеленского В.Н., представителя ответчика Лукашевич А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Эпп Н.П. к администрации <...> муниципального района о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Эпп Н.П. обратилась в суд с иском к администрации <...> городского поселения, указав, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: .... Дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу, ответчику поручено в срок до 13.05.2019 издать распоряжение о сроках отселения граждан и о сносе дома. Распоряжением от 13.05.2019 №... ответчиком установлено, что собственники и наниматели должны предоставить ответчику документы для постановки на учет в качестве малоимущих. При предоставлении документов собственникам, взамен изымаемого жилого помещения, предоставляется другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение либо выкупную цену изымаемого жилого помещения в срок до 01.01.2029 года. Истец на основании постановления ответчика от 24.01.2018 №... была принята на учет как нуждающаяся в жилых помещениях, №..., 22.02.2019 была признана малоимущей. 06.04.2019 в доме произошел пожар, в результате которого строение дома уничтожено. В настоящее время истцу проживать негде, самостоятельно приобрести жилое помещение она не имеет возможности, так как является малоимущей. Ссылаясь на положения ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), истец просила обязать ответчика принять решение об изъятии принадлежащего ей жилого помещения путем выкупа по цене, не менее 417541,50 руб., взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Определением суда по ходатайству истца произведена замена ответчика с администрации <...> городского поселения на администрацию <...> муниципального района.

Истец и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям, пояснив, что, поскольку дом сгорел, то сносить его и расселять граждан не требуется, поэтому процедура, предшествующая выкупу изымаемого жилого помещения, соблюдена.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что у истца нет правовых оснований требовать выкупа жилого помещения. Права собственника жилого помещения в доме, признанном аварийным, обеспечиваются в порядке ст. 32 ЖК РФ. В случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, муниципальное образование предъявляет к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок, а в случае, если собственники не снесли дом, принимает решение об изъятии земельного участка, сносит дом и тогда выкупает квартиры собственников по рыночной стоимости либо по соглашению с собственниками предоставляет взамен равноценное жилье. До соблюдения указанной процедуры исковые требования не подлежат удовлетворению. Бездействия со стороны администрации не допущено. Дом признан аварийным только в апреле 2019 года, в программу переселения граждан не включен. Кроме того, на месте сгоревшего дома имеется фундамент, доски, то есть земельный участок не свободен.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частями 1 - 2 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 данного Кодекса.

Жилищным законодательством не урегулированы отношения по определению порядка и сроков предъявления требования о сносе аварийного дома, равно как и по определению разумного срока, предоставляемого собственникам для его сноса.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2009 г., определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть оспорены гражданами в суде.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным частью 7 ст. 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, рыночную стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, убытки, причиненные собственнику его изъятием.Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ, предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

В силу части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Исходя из содержания приведенных норм права и разъяснений Пленума, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

При этом решение вопроса о выкупе жилого помещения, либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Несоблюдение компетентными органами процедуры изъятия жилого помещения, установленной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не препятствует собственнику изъятого жилого помещения требовать выплаты возмещения.

В судебном заседании установлено, что истец Эпп Н.П. является собственником квартиры, расположенной по адресу: ..., площадью 47,1 кв. м, на основании договора безвозмездной передачи помещения в собственность граждан в порядке приватизации от 14.03.2012, ей выдано свидетельство о государственной регистрации права от 12.04.2012 серии №... №....

Заключением межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации <...> городского поселения от 13.03.2013 №..., от 17.11.2017 на основании акта обследования помещения от 17.11.2017 жилое помещение по адресу: ..., признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для постоянного проживания.

Постановлением администрации <...> городского поселения от 24.01.2018 №... Эпп Н.П. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ как лицо, проживающее в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Номер очереди по состоянию на дату рассмотрения дела – 130.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 22.04.2019 №... дом, в котором расположена квартира истца, признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Совета <...> городского поселения от 23.04.2019 №... указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Администрации <...> городского поселения в срок до 13.05.2019 поручено издать распоряжение о сроках отселения граждан и о сроках сноса дома.

Распоряжением администрации от 13.05.2019 №...-р управлению жилищно-коммунального и городского хозяйства поручено организовать мероприятия по предоставлению нанимателям – другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в срок до 01 января 2029 года; собственникам взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости или определение размера возмещения за изымаемое жилое помещение, либо выкупу по цене рыночной стоимости, определенной в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ, в срок до 01 января 2029 года; после предоставления другого благоустроенного жилого помещения с нанимателями расторгнуть договор социального найма на квартиры; установить срок нанимателям в течение 14 дней с момента расторжения договора социального найма сдать по акту приема-передачи в администрацию <...> городского поселения квартиры; установить срок собственникам в течение 14 дней с момента получения другого жилого помещения или выкупной цены за изымаемое жилое помещение сдать по акту приема-передачи администрации <...> городского поселения; организовать мероприятия по сносу дома в срок до 31.12.2030 года.

Дом № №... по ... в ... не включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

Также судом установлено, что 06.04.2019 в ... по адресу ..., ... произошел пожар, в результате которого строение дома уничтожено огнем.

Согласно акту осмотра дома и земельного участка от 30.12.2019 и приложенным к нему фотографиям на земельном участке под снегом видны доски, фундамент от строения, территория земельного участка не огорожена.

Таким образом, жилой дом окончательно не снесен, наличие фундамента, досок и прочих материалов на неогороженной территории муниципального образования не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По ходатайству истца для определения выкупной цены спорного жилого помещения судом была назначена судебная оценочная экспертиза, согласно заключению №... от 05.12.2019, составленному ООО «<...>», выкупная стоимость спорного жилого помещения составляет 379557 руб.

Судом установлено, что администрация не направляла истцу требование о сносе или реконструкции аварийного жилого дома с установлением срока для осуществления указанных действий, в дальнейшем ею также не принималось решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом, и принадлежащего истцу на праве собственности жилого помещения.

С момента признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу прошло несколько месяцев (на момент подачи иска в суд – около четырех месяцев). Администрация <...> муниципального района исполняет обязательства ликвидированной администрации <...> городского поселения с октября 2019 г.

Письменные доказательства, представленные в материалы дела, свидетельствуют о том, что жилой дом № №... по пер. ... в ..., в котором расположена квартира истца, до настоящего времени окончательно не снесен, на земельном участке имеется фундамент, доски, что не позволяет сделать вывод о том, что принадлежащая истцу квартира фактически изъята из ее владения в результате распорядительных действий ответчика без предоставления равноценного возмещения и соблюдения предварительной процедуры.

В настоящее время возможность выкупа изымаемого имущества с соблюдением предварительной процедуры, предусмотренной законом, не утрачена.

Поскольку администрация не направляла истцу и другим собственникам дома требование о сносе или реконструкции жилого дома с установлением конкретного срока для совершения указанных действий, земельный участок, на котором располагался многоквартирный жилой дом, и жилое помещение, принадлежащее истцу на праве собственности, не изымались, размер возмещения за изымаемое жилое помещение администрацией не определялся, условия соглашения о возможном предоставлении истцу другого жилого помещения между органом местного самоуправления и собственником, не определялись, исключительных оснований для понуждения ответчика к выкупу квартиры истца без соблюдения установленной законом предварительной процедуры не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

В связи с тем, что истцом не представлено доказательств соблюдения органом местного самоуправления предварительной процедуры, предшествующей изъятию у собственника жилого помещения путем выкупа, ни наличия соглашения с собственниками о предоставлении им жилого помещения, то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд отмечает, что действия (бездействие) органов местного самоуправления по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Эпп Н.П. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд <...> через <...> городской суд <...> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                        М.А. Ронгонен

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..