Решение по делу № 12-118/2017 от 08.02.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь                                ДД.ММ.ГГГГ

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу Департамента сельского хозяйства города Севастополя на представление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> города Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки ФИО5

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ в отношении директора Федерального государственного бюджетного учреждения науки «ФИО5 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Одновременно мировым судьей судебного участка № <данные изъяты> города Севастополя вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента сельского хозяйства города Севастополя, в котором предложено рассмотреть вопросы: о своевременном возбуждении дел об административных правонарушениях; о соблюдении правил родовой и территориальной подсудности при направлении дел об административных правонарушениях. Установлен срок для рассмотрения представления, предложено сообщить о принятых мерах.

Основанием для направления представления мировой судья указал нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, неправильное определение Департаментом сельского хозяйства города Севастополя территориальной подсудности рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло истечение сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Не согласившись с указанным представлением, Департамент сельского хозяйства города Севастополя подал на него жалобу, в которой просил представление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы заявитель указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выносится представление в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Представление может быть вынесено, прежде всего, в адрес лица, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении. Действия Департамента сельского хозяйства города Севастополя никоим образом не могут формировать причины и условия совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя ФИО4 доводы жалобы поддержала.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом сельского хозяйства города Севастополя в ФИО7 был направлен запрос о предоставлении документов для проведения документарной проверки. Срок определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора учреждения ФИО2 старшим инспектором отдела Департамента сельского хозяйства города Севастополя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Согласно протоколу необходимые документы не были представлены, что повлекло невозможность проведения проверки.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении направлено Департаментом сельского хозяйства города Севастополя в <данные изъяты> города Севастополя.

Определением судьи <данные изъяты> г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение по подсудности мировому судьей судебного участка № <данные изъяты> г. Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ дело поступило мировому судье судебного участка № <данные изъяты> г. Севастополя, назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии с разъяснениями в пункте 20.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

По смыслу закона часть 1 статьи 29.13 КоАП РФ устанавливает необходимость внесения в соответствующие организации и уполномоченным должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных в нем причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Причины административного правонарушения - это действия (бездействие), обстоятельства и условия либо их сочетание, которые привели к административному правонарушению. Условия совершения административного правонарушения - это обстоятельства, от которых зависит совершение административного правонарушения, либо факторы, облегчающие его совершение (например, дорожные условия, сопутствующие дорожно-транспортному происшествию).

Представления, выносимые в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, по своей природе являются процессуальными решениями, адресованными конкретным лицам и содержащими обязательные предписания.

При этом основанием для вынесения представления является факт совершения административного правонарушения, подтверждаемый постановлением о назначении административного наказания.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, может быть вынесено в адрес лица, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.

Рассматриваемая правовая норма не содержит положений, допускающих вынесение представления в адрес должностного лица или органа, возбудившего дело об административном правонарушении и составившего протокол об административном правонарушении.

Кроме того, причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

В силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, обсуждаться не может.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУН ФИО5. исследование и оценка доказательств не проводилась, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществлялось производство по делу, и, следовательно, причины и условия совершения административного правонарушения не обсуждались.

Кроме того, согласно пункту 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях", судам не следует оставлять без внимания факты несоблюдения установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях сроков выполнения указанных в определении судьи процессуальных действий, особенно в тех случаях, когда эти нарушения привели к истечению срока давности привлечения к административной ответственности до рассмотрения дела по существу. Учитывая, что этим Кодексом не предусмотрена возможность вынесения какого-либо процессуального документа, в котором могло быть обращено внимание соответствующих организаций и должностных лиц на факты несвоевременного совершения названных в определении судьи процессуальных действий, на выявленные нарушения необходимо реагировать путем направления писем.

Принимая во внимание вышеизложенное, полагаю, что процессуальных оснований для вынесения в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ представления в адрес Департамента сельского хозяйства города Севастополя у мирового судьи не имелось. Следовательно, данное представление подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Представление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № <данные изъяты> города Севастополя в отношении Департамента сельского хозяйства города Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУН ФИО5 – отменить.

Жалобу Департамента сельского хозяйства города Севастополя удовлетворить.

На решение суда может быть принесена жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                        (подпись)                И.В. Сомова

Копия верна.

Судья                                            И.В. Сомова