Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-340/2013 ~ М-331/2013 от 21.06.2013

Дело № 2-340/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «03» сентября 2013 года.

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Денисова С.А.,

при секретаре судебного заседания Беспаловой Н.В.,

с участием истца помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Зайченкова Д.С.,

ответчика – представителя муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес> в лице директора ФИО2, действующего в соответствии с Уставом, принятом на общем собрании трудового коллектива МБОУ «Новоаннинская гимназия» - ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика – представителя администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица – представителя муниципального казённого учреждения «Образование» Новоаннинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес>, администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> и Министерству финансов <адрес> о приобретении учебников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд <адрес> с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес> (далее по тексту МБОУ «Новоаннинская гимназия»), администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> и Министерству финансов <адрес> о приобретении учебников. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в деятельности МБОУ «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законности. В силу ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. В силу ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований. В силу п. 6.1 ст. 29 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В соответствии с п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 вышеуказанного закона, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Таким образом, обеспечение государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, в том числе, в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия в силу положений закона является расходным обязательством субъектов РФ за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ, учебники для учащихся МБОУ «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района должны быть закуплены за счет средств казны субъекта РФ. На основании п. 2 Порядка предоставления из областного бюджета субвенций на осуществление образовательного процесса общеобразовательными учреждениями муниципальных районов и городских округов <адрес>, утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов для финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, начислений на оплату труда, расходов на выплату ежемесячной денежной компенсации для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями педагогических работников, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов. На основании представленной директором МБОУ «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района информации, фактическая потребность финансовых средств для учащихся школы составляет <данные изъяты> для приобретения <данные изъяты> Просил суд: обязать Министерство финансов <адрес> выделить за счет средств казны <адрес> в бюджет Новоаннинского муниципального района денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей для приобретения <данные изъяты> учебника для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоаннинская гимназия»; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская гимназия» и администрацию Новоаннинского муниципального района <адрес> приобрести на выделенные денежные средства требуемые учебники для учащихся школы.

В письменном заявлении /л.д. 43-44/ прокурор <адрес> заявленные исковые требования изменил, просил суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская гимназия» и отдел образования администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> направить дополнительную заявку на поставку учебников в Министерство образования и науки <адрес> с учетом недостающих учебников в количестве <данные изъяты> учебника согласно перечня: ФИО6, ФИО7, История, 7 класс – 27 экземпляров; ФИО8 и другие, География, 8 класс – 22 экземпляра; ФИО9, Биология, 8 класс – 10 экземпляров; ФИО10, Русский язык, 8 класс – 22 экземпляра; ФИО11, Алгебра, 8 класс ч. 1– 44 экземпляра; ФИО11, Алгебра, 8 класс ч. 2 задачник – 44 экземпляра; ФИО12, Английский язык, 8 класс – 16 экземпляров; ФИО13, ФИО14, История, 8 класс – 22 экземпляра; ФИО6, ФИО7, История, 8 класс – 22 экземпляра; ФИО15, Ладыгин, Литература, 8 класс ч. 1 – 38 экземпляров; ФИО15, Ладыгин, Литература, 8 класс ч. 2 – 38 экземпляров; ФИО16, Русский язык, 8 класс – 22 экземпляра; ФИО17, Физика, 8 класс – 19 экземпляров; ФИО18, Химия, 8 класс – 15 экземпляров; ФИО19, ОБЖ, 8 класс – 22 экземпляра; ФИО20, Информатика и ИКТ, 8 класс – 22 экземпляра; ФИО21, Обществознание, 8 класс – 22 экземпляра; ФИО6, ФИО7, История, 9 класс – 25 экземпляров; ФИО22, История, 9 класс – 25 экземпляров; ФИО10, Русский язык, 9 класс – 18 экземпляров; ФИО11, Алгебра, 9 класс часть 1 – 50 экземпляров, часть 2 задачник – 50 экземпляров; ФИО12 Английский язык, 9 класс – 18 экземпляров; ФИО15, ФИО23 Литература, 9 класс ч. 1 - 50 экземпляров; ; ФИО15, ФИО23 Литература, 9 класс ч. 2 - 50 экземпляров; ФИО16, Русский язык, 9 класс – 25 экземпляров; ФИО24, ФИО25, ФИО9, Биология, 9 класс – 25 экземпляров; ФИО18, Химия, 9 класс – 17 экземпляров; ФИО26 и другие, Информатика и ИКТ, 9 класс – 25 экземпляров; ФИО21, Обществознание, 9 класс – 25 экземпляров; ФИО27, ФИО28, ФИО29, Обществознание, 10 класс – 28 экземпляров; ФИО26, ФИО30, Информатика и ИКТ (учебник), 10 класс – 28 экземпляров; ; ФИО26, ФИО30, Шейна, Информатика и ИКТ (практикум), 10 класс – 28 экземпляров; ФИО31, ФИО32, Биология, 10 класс – 10 экземпляров; ФИО33, География, 10 класс – 10 экземпляров; ФИО34, Английский язык, 10 класс – 25 экземпляров; ФИО35, Литература, 10 класс – 15 экземпляров; ФИО36 и другие, Русский язык, 10 класс – 18 экземпляров; ФИО19, ОБЖ, 10 класс – 25 экземпляров; Дик Ю.М., Физика (учебник), 10 класс – 13 экземпляров; ФИО37, Физика (задачник), 10 класс – 13 экземпляров; ФИО18 и другие, Химия, 10 класс – 25 экземпляров; ФИО11, Алгебра 10 класс ч. 1 – 25 экземпляров; ФИО11, Алгебра 10 класс ч. 2 задачник – 25 экземпляров; ФИО24, ФИО25, ФИО9, Биология, 11 класс – 25 экземпляров; ФИО38, Немецкий язык, 11 класс – 18 экземпляров; ФИО34, Английский язык, 11 класс – 20 экземпляров; ФИО18 и другие, Химия, 11 класс – 17 экземпляров; Дик Ю.М., ФИО37, Физика, 11 класс – 15 экземпляров; ФИО19, ОБЖ, 11 класс – 20 экземпляров; ФИО35, Литература, 11 класс – 10 экземпляров; ФИО27, ФИО28, ФИО29, Обществознание, 11 класс – 25 экземпляров; обязать Министерство финансов <адрес> обеспечить выделение денежных средств на при обретение недостающих учебников; обязать Министерство образования и науки <адрес> централизованно приобрести <данные изъяты> экземпляров учебников для муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоаннинская гимназия», согласно указанному перечню.

Истец – помощник прокурора <адрес> ФИО39 в судебном заседании исковые требования уточнил, просит суд обязать Министерство финансов <адрес> выделить за счет казны <адрес> в бюджет Новоаннинского муниципального района <адрес> денежные средства в сумме <данные изъяты> для приобретения <данные изъяты> учебников для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес>;

обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес> и администрацию Новоаннинского муниципального района <адрес> приобрести на выделенные денежные средства <данные изъяты> учебников для учащихся гимназии, согласно перечня:

- ФИО6, ФИО7, История, 7 класс – 27 экземпляров;

- ФИО8 и другие, География, 8 класс – 22 экземпляра;

- ФИО9, Биология, 8 класс – 13 экземпляров;

- ФИО10, Русская речь, 8 класс – 25 экземпляров;

- ФИО11, Алгебра, 8 класс ч. 1– 25 экземпляров;

- ФИО11, Алгебра, 8 класс ч. 2 – 25 экземпляров;

- ФИО12, Английский язык, 8 класс – 18 экземпляров;

- ФИО13, ФИО14, Новая история зарубежных стран, 8 класс – 25 экземпляров;

- ФИО6, ФИО7, История России, 8 класс – 25 экземпляров;

- ФИО15, Ладыгин, Литература, 8 класс ч. 1 – 25 экземпляров;

- ФИО15, Ладыгин, Литература, 8 класс ч. 2 – 25 экземпляров;

- ФИО16, Русский язык, 8 класс – 25 экземпляров;

- ФИО17, Физика, 8 класс – 25 экземпляров;

- ФИО18, Химия, 8 класс – 18 экземпляров;

- ФИО19, ОБЖ, 8 класс – 25 экземпляров;

- ФИО20, Информатика и ИКТ, 8 класс – 25 экземпляров;

- ФИО21, Основы Обществознания, 8 класс – 25 экземпляров;

- ФИО6, ФИО7, История России, 9 класс – 25 экземпляров;

- ФИО22, Новейшая История, 9 класс – 25 экземпляров;

- ФИО10, Русская речь, 9 класс – 18 экземпляров;

- ФИО11, Алгебра, 9 класс часть 1 – 25 экземпляров;

- ФИО11, Алгебра, 9 класс часть 2 – 25 экземпляров;

- ФИО12 Английский язык, 9 класс – 18 экземпляров;

- ФИО15, ФИО23 Литература, 9 класс ч. 1 - 25 экземпляров;

- ФИО15, ФИО23 Литература, 9 класс ч. 2 - 25 экземпляров;

- ФИО16, Русский язык, 9 класс – 25 экземпляров;

- ФИО40, Технология, 9 класс – 25 экземпляров;

- ФИО24, ФИО25, ФИО9, Биология, 9 класс – 25 экземпляров;

- ФИО18, Химия, 9 класс – 17 экземпляров;

- ФИО26 и другие, Информатика и ИКТ, 9 класс – 25 экземпляров;

- ФИО21, Основы обществознания, 9 класс – 25 экземпляров;

- ФИО27, ФИО28, ФИО29, Обществознание, 10 класс – 25 экземпляров;

- ФИО26, ФИО30, Информатика и ИКТ (учебник), 10 класс – 25 экземпляров;

- ФИО41, Технология, 10 класс – 25 экземпляров;

- ФИО26, ФИО30, Шейна, Информатика и ИКТ (базовый уровень), 10 класс – 25 экземпляров;

- ФИО31, ФИО32, Биология, 10 класс – 25 экземпляров;

- ФИО42, География, 10 класс – 25 экземпляров;

- ФИО34, Английский язык, 10 класс – 25 экземпляров;

- ФИО35, Литература, 10 класс – 15 экземпляров;

- ФИО36 и другие, Русский язык, 10 класс – 18 экземпляров;

- ФИО19, ОБЖ, 10 класс – 25 экземпляров;

- Дик Ю.М., Физика (учебник), 10 класс – 25 экземпляров;

- ФИО37, Физика (задачник), 10 класс – 25 экземпляров;

- ФИО18 и другие, Химия, 10 класс – 15 экземпляров;

- ФИО11, Алгебра 10 класс ч. 1 – 25 экземпляров;

- ФИО11, Алгебра 10 класс ч. 2 – 25 экземпляров;

- ФИО31, ФИО32, Биология, 11 класс – 25 экземпляров;

- ФИО38, Немецкий язык, 11 класс – 18 экземпляров;

- ФИО34, Английский язык, 11 класс – 20 экземпляров;

- ФИО43, информатика и ИКТ, 11 класс – 50 экземпляров;

- ФИО41, технология, 11 класс – 25 экземпляров;

- ФИО18 и другие, Химия, 11 класс – 18 экземпляров;

- Дик Ю.М., ФИО37, Физика, 11 класс – 30 экземпляров;

- ФИО19, ОБЖ, 11 класс – 25 экземпляров;

- ФИО35, Литература, 11 класс – 10 экземпляров;

- ФИО27, ФИО28, ФИО29, Обществознание, 11 класс – 25 экземпляров.

Ответчик – представитель МБОУ «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района, в лице директора ФИО2; ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ; третье лицо – представитель муниципального казённого учреждения «Образование» Новоаннинского муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражают в удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчик – представитель Министерства финансов <адрес> ФИО44, действующая на основании доверенности, извещалась о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в письменном возражении /л.д. 33-36/ просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения обязанности на Министерство финансов <адрес> выделить за счет казны <адрес> в бюджет Новоаннинского муниципального района <адрес> денежные средства для приобретения учебников для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес>, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов <адрес>.

Третье лицо – представитель Министерства образования и науки <адрес> извещался о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в письменном возражении (л.д. 58-67) представитель Министерства образования и науки <адрес> просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2013 года, государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствие с п.п. 3 п. 1 ст. 8 того же Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Аналогичные положения содержатся в п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На основании п. 2 «Порядка предоставления из областного бюджета субвенций на осуществление образовательного процесса общеобразовательными учреждениями муниципальных районов и городских округов <адрес>», утвержденного постановлением <адрес> от 08.12.2008 года № 187-п, субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов для финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, начислений на оплату труда, расходов на выплату ежемесячной денежной компенсации для обеспечения книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями педагогических работников, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.

Судом установлено, что согласно сообщения директора МБОУ «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес> /л.д. 93-95/, для образовательного процесса в МБОУ «Новоаннинская гимназия» недостает <данные изъяты> экземпляров учебников на общую сумму <данные изъяты>, что также не отрицается в судебном заседании директором данного учебного заведения.

Согласно п. 1.11. Устава МБОУ «Новоаннинская гимназия», принятого на общем собрании трудового коллектива ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 117-143/, к компетенции учреждения относится определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе.

Поскольку для образовательного процесса в МБОУ «Новоаннинская гимназия» недостает <данные изъяты> экземпляров учебников на общую сумму <данные изъяты>, Министерство финансов <адрес> не выделило за счет казны <адрес> в бюджет Новоаннинского муниципального района <адрес> денежные средства в сумме <данные изъяты> для приобретения <данные изъяты> учебников для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес>, а МБОУ «Новоаннинская гимназия» и администрация Новоаннинского муниципального района <адрес> не приобрело 1320 учебников для учащихся гимназии, согласно перечня, исковое заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 43 Конституции РФ, ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 5, ст. 8 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес>, администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> и Министерству финансов <адрес> о приобретении учебников – удовлетворить.

Обязать Министерство финансов <адрес> выделить за счет казны <адрес> в бюджет Новоаннинского муниципального района <адрес> денежные средства в сумме <данные изъяты> <данные изъяты> для приобретения <данные изъяты> учебников для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района <адрес> и администрацию Новоаннинского муниципального района <адрес> приобрести на выделенные денежные средства <данные изъяты> учебников для учащихся гимназии, согласно перечня: