Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-24677/2020 от 21.09.2020

    Судья Волкова Т.Ю.                                                          Дело № 33а-24677/2020

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Курлаевой И.В., Цыцаркиной С.И.,

при помощнике судьи     Харламове К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 14 октября 2020 года апелляционную жалобу Детина Михаила Юрьевича на решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Детина М. Ю. к Министерству имущественных отношений Московской области, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными уведомлений от 09 октября 2019 года № 15ВХ-44299, от 29 октября 2019 года № 15исх-29888,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Министерства имущественных отношений Московской области Кругловой М.С.,

у с т а н о в и л а :

     Административный истец Детин М.Ю. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Министерству имущественных отношений Московской области, Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными уведомлений от 09.10.2019 № 15ВХ-44299, 29.10.2019 № 15исх-29888. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что им вид использования земельного участка не менялся, а Управлением Росреестра по Московской области фактически была допущена реестровая ошибка, которая была исправлена самим Управлением Росреестра по Московской области. Просил признать незаконными уведомление Управления Росреестра по Московской области от 09.10.2019 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, уведомление Министерства имущественных отношений Московской области от 29.10.2019 о внесении платы за изменение вида разрешенного использования.

     Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области административный иск не признал.

     Административный ответчик Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в суд не направило.

     Заинтересованное лицо кадастровый инженер Бефус М.А. в суд не явилась.

     Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 11.06.2020 в удовлетворении административного иска отказано.

     Не согласившись с решением суда, административный истец Детин М.Ю. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

     Заслушав объяснения представителя Министерства имущественных отношений Московской области, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

         Разбирательством по административному делу установлено, что согласно решения Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 20.11.2003 Детин М.Ю. является собственником земельного участка площадью 1 500 кв.м с кадастровым номером 50:24:080102:0017. расположенного по адресу: <данные изъяты>, выделенного постановлением главы администрации Давыдовского сельского Совета № 192 от 09.07.1993 под строительство индивидуального жилого дома.

         Постановлением главы городского округа Ликино-<данные изъяты> от <данные изъяты> была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2 117 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> и сформированного в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в собственности Детина М.Ю, с установлением ему вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

     13.02.2019 представитель Детина М.Ю. подал в Управление Росреестра по Московской области заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Государственная регистрация права собственности Детина М.Ю. на него была произведена 21.02.2019.

         29.10.2019 Министерством имущественных отношений Московской области в адрес Детина М.Ю. было направлено уведомление о внесении платы в размере 111 690 руб. 80 коп. за изменение вида разрешенного вида использования земельного участка площадью 2 117 кв.м с кадастровым номером 50:24:0080102:1005 с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для индивидуального жилищного строительства».

     Сославшись на п.п. 13.36 (1), 13.36 (2) Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что сообщение Управления Росреестра по Московской области от 09.10.2019 об изменении им вида разрешенного использования земельного участка было направлено в Министерство имущественных отношений Московской области в порядке информационного взаимодействия; что уведомление Министерства имущественных отношений Московской области от 29.10.2019 было принято полномочным органом, и основания для принятия оспариваемого решения и его содержание соответствуют требованиям Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ.

     Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку выводы суда не основаны на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

     11.01.2019 Управлением Росреестра по Московской области сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:24:0080102:1005 были приведены в соответствие с постановлением главы городского округа Ликино-Дулево Московской области от 09.11.2018 № 1130 об утверждении схемы расположения земельного участка (был изменен вид разрешенного использования).

     При этом в качестве основания для этого послужили копия постановления главы городского округа Ликино-Дулево Московской области от 09.11.2018 № 1130 об утверждении схемы расположения земельного участка и пояснительное письмо кадастрового инженера (л.д. 127, 175-177).

     Из пояснительной записки кадастрового инженера Бефус М.А. следует, что при формировании кадастровым инженером межевого плана на земельный участок была допущена ошибка в части указания вида разрешенного использования земельного участка, которая не была замечена и регистрирующим органами, в связи с чем межевой план был утвержден с информацией, противоречащей постановлению главы городского округа Ликино-Дулево Московской области от 09.11.2018 № 1130, в связи с чем кадастровый инженер своим заявлением и просил исправить допущенную ошибку (л.д. 127).

     При таком положении дела, когда в ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» первоначально были внесены на основании неправильно оформленного кадастровым инженером межевого плана на земельный участок (в части его вида разрешенного использования), то произведенные по инициативе самого кадастрового инженера изменения в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства» нельзя признать изменением вида разрешенного использования земельного участка по инициативе административного истца.

     При этом Управление Росреестра по Московской области признало, что имело место быть не изменение вида разрешенного использования собственником земельного участка, а исправление реестровой ошибки (л.д. 175-177).

     Кроме того, право собственности административного истца на земельный участок было зарегистрировано 21.02.2019 (л.д. 42), в связи с чем он не мог быть инициатором ранее произведенного изменения вида разрешенного использования земельного участка.

     Управление Росреестра по Московской области, зная о характере осуществленного регистрационного действия (приведение сведений о земельном участке в соответствие с правоустанавливающим документом) необоснованно подало в Министерство имущественных отношений Московской области сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

     До настоящего времени свое электронное письмо исх. № 15исх-29888 от 29.10.2019 в части сведений о земельном участке административного истца Управлением Росреестра по Московской области от исполнения не отозвано.

     На момент рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции оспариваемое уведомление Министерства имущественных отношений Московской области от 29.10.2019, как незаконно возлагающее на административного ответчика обязанность оплатить 111 690 руб. 80 коп. за изменение вида разрешенного использования земельного участка, также не отменено и не отозвано от исполнения, а последующие уведомления административного истца о том, что внесение указанной оплаты не требуется, не прекращает его действия.

     Указанные обстоятельства было оставлено судом без правовой оценки, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

     С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

     Позиция представителя Министерства имущественных отношений Московской области о необходимости прекращения производства по административному делу в связи с направлением административному истцу уведомления о том, что внесение оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка не требуется, является несостоятельной, поскольку оспариваемое административным истцом уведомление Министерства имущественных отношений Московской области от 29.10.2019, являющееся ненормативным правовым актом, к настоящему времени не отменено, Министерством имущественных отношений Московской области доказательств этому не представлено.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 11 июня 2020 года отменить, принять новое решение.

     Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области в адрес Министерства имущественных отношений Московской области входящий № 15ВХ-44299 от 09 октября 2019 года в части земельного участка с кадастровым номером 50:24:0080102:1005.

     Признать незаконным уведомление Министерства имущественных отношений Московской области в адрес Детина М. Ю. исходящий № 15исх-29888 от 29 октября 2019 года.

     Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи