Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-811/2019 от 14.08.2019

Судья - Гусельников О.П.

Дело № 7-1931/2019 / 12-811/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 11 сентября 2019 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием защитника Нуржанова Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу, дополнения к жалобе защитника Громова Сергея Геннадьевича – Нуржанова Юрия Набиевича на постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 31 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Громова Сергея Геннадьевича,

у с т а н о в и л:

09 мая 2019 г. участковым уполномоченным полиции ОУУР и ПДН ОМВД России по Добрянскому району в отношении гражданина **** Громова С.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 09 мая 2019 г. в 11:30 час по адресу: **** выявлено, что Громов С.Г. являясь иностранным гражданином, в отношении которого 12 сентября 2011 г. УФМС России по Пермскому краю было принято решение о выдаче вида на жительства (**) в Российской Федерации, в нарушение пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при получении вида на жительство 05 октября 2011 г. и имея регистрацию по адресу: **** на срок с 09 сентября 2016 г. по 09 сентября 2020 г., фактически около трех лет назад начал проживать по иному адресу. С 2016 года до настоящего времени не зарегистрировался по месту жительства по адресу: ****.

Постановлением судьи Добрянского районного суда Пермского края от 31 июля 2019 г. Громов С.Г. признан виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, дополнениях к жалобе поданных в Пермский краевой суд, защитник Нуржанов Ю.Н. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на необъективность рассмотрения дела поскольку не были приняты во внимание незаконные действия сотрудников полиции, выразившиеся в задержании Громова С.Г. без составления протокола задержания, не разъяснении ему прав в соответствии с Законом «О полиции», не передаче протокола об административном правонарушении после его составления немедленно на рассмотрение судье, незаконном рассмотрении протокола заместителем начальника ОМВД России по Добрянскому району, приобщении к материалам дела доказательств полученных с нарушением закона, а также не относящихся к делу, неоднократных незаконных административных задержаниях и доставлениях (09 мая 2019 г., 03 июля 2019 г., 31 июля 2019 г.), не извещении Громова С.Г. и его защитника о рассмотрении дела судьей.

В судебном заседании в краевом суде Громов С.Г., извещенный надлежаще, участие не принимал.

Защитник Нуржанов Ю.Н., в судебном заседании в краевом суде, жалобу, дополнения к жалобе поддержал.

Изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, заслушав защитника Нуржанова Ю.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Признавая Громова С.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходил из доказанности факта нарушения Громовым С.Г. режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, а именно, имея регистрацию по адресу: **** на срок с 09 сентября 2016 г. по 09 сентября 2020 г., Громов С.Г. начал проживать по иному адресу, с 2016 года до 09 мая 2019 г. не зарегистрировался по месту жительства ****.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Вменяемое Громову С.Г. правонарушение выразилось в нарушении части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, согласно которой заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что, Громов С.Г., допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, а именно, имея регистрацию по адресу: **** на срок с 09 сентября 2016 г. по 09 сентября 2020 г., начал проживать по иному адресу, с 2016 года до 09 мая 2019 г. не зарегистрировался по месту жительства ****.

Из материалов дела следует, что Громову С.Г. 24 мая 2016 г. продлен срок вида на жительства по 12 сентября 2021 г.

Норма статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ наряду со статьями 14, 15 указанного закона, регламентирует основания, порядок и сроки регистрации по месту жительства иностранных граждан, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, то есть имеющих разрешение на временное проживание или вид на жительство.

Невыполнение предусмотренной законом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из обстоятельств правонарушения, изложенных в протоколе об административном правонарушении и в постановлении судьи районного суда, вменяемое Громову С.Г. правонарушение не является длящимся, годичный срок давности привлечения Громова С.Г. к ответственности, исчисляемый с 03 июня 2016 г. на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности истек.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление судьи районного суда подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Учитывая, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность правовой оценки действий Громова С.Г. на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности, доводы жалобы по существу рассмотрению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л:

Постановление судьи Добрянского районного суда Пермского края от 31 июля 2019 г. в отношении Громова Сергея Геннадьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - (подпись)