Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-235/2018 от 10.07.2018

Дело № 12–235/18                                                                                   Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2018 года                                                                                               г. Пермь

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Сорина Е.В.,

с участием с участием защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Скок Е.В., действующей на основании доверенности, представителей Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» Скок ФИО5 на постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора № от дата о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

            Постановлением начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора от дата, юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

            Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением должностного лица, защитник ОАО «РЖД» Скок Е.В. обратилась в Орджоникидзевский районный суд г.Перми с жалобой, в которой просит постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора отменить, производство по делу в отношении ОАО «РЖД» прекратить, поскольку ОАО «РЖД» ежегодно проводятся работы по утеплению теплотрассы на тепловых сетях, расположенных по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3). При эксплуатации данной теплотрассы в отопительный период 2017-2018г.г. часть восстановительной изоляции была нарушена и демонтирована жителями микрорайона Левшино. В первом квартале 2018 года выполнены работы по ремонту изоляции 65 метров, в августе 2018 года будут произведены работы по теплоизоляции 200 метров теплотрассы. При рассмотрении дела, должностным лицом не было учтено отсутствие вредных последствий и существенной угрозы общественным отношениям, интересам граждан, государству, добровольное устранение выявленных нарушений, привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности впервые.

    Защитник Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Скок Е.В. в полном объеме поддержала доводы жалобы, просила об их удовлетворении.

    Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 с доводами жалобы представителя ОАО «РЖД» не согласились, считая постановление должностного лица законным и обоснованным, в том числе и в части назначенного наказания.

     Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ОАО «РЖД» Скок Е.В., представителей Западно-Уральского управления Ростехнадзора, судья пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению жалобы.

         Статьей 9.11 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

     Федеральным законом от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем.

    Одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Статьей 23.2 данного Закона определены требования безопасности в сфере теплоснабжения, которые теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны их соблюдать.

В этих целях Минэнерго России разработаны Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок № 115 от 24.03.2003 года, согласно п.6.1.31 которых, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, дата между Свердловской Дирекцией по тепловодоснабжению – структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» и Пермский муниципальным унитарным предприятием «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» заключен договор поставки коммунальных ресурсов (тепловой энергии и горячей воды» №.

Согласно условий данного Договора, ОАО «РЖД» взяло на себя обязательство по обеспечению надлежащего технического состояния систем теплопотребления и водопотребления (пункт 4.1.4 Договора).

Из Приложения № 2 к Договору также следует, что ОАО «РЖД» обязано содержать в надлежащем техническом состоянии тепловые сети от теплового источника, расположенного по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3).

дата в адрес Пермской транспортной прокуратуры от главного инженера ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» поступила информация о невыполнении Пермским территориальным участком Свердловской Дирекцией по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» обязательств о завершении работ по монтажу тепловой изоляции теплотрассы в надземном исполнении от ТК-4 до ТК-4-3, находящейся на балансе Акционерного общества.

Данная информация послужила поводом к проведению Пермской транспортной прокуратуры проверки в отношении деятельности ОАО «РЖД» по содержанию и обслуживанию теплотрассы (решение о проведении проверки № от дата).

дата помощником Пермского транспортного прокурора проведена выездная проверка на предмет соблюдения ДТВУ-1 законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой выявлен участок тепловой сети протяженностью от теплового колодца <адрес> до конца мастерских энергетической части, находящийся в неудовлетворительном состоянии с отсутствием тепловой изоляции трубопроводов, что является нарушением ст.23.2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и п.6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115. Результаты проверки отражены в справке от дата, к которой приобщена фототаблица с отражением технического состояния участка тепловой сети.

Участок теплотрассы от котельной до энергетической части <адрес> (лит.Г6) протяженностью 1 км.680м., расположенный по адресу: <адрес>, станция Левшино, начало: тепловой колодец <адрес> – конец: мастерские энергетической части, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № <адрес> от дата. Материалы дела также содержат техническую документацию на данный участок теплотрассы.

По результатам проверки дата заместителем Пермского транспортного прокурора в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, как нарушение правил эксплуатации топливо-и энергопотребляющих установок.

    В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ОАО «РЖД» в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по содержанию в надлежащем техническом состоянии тепловые сети от теплового источника, расположенного по адресу: <адрес> (ТК4) до Тяговой подстанции (ТК4-3). Также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ОАО «РЖД» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Установив факт нарушения правил эксплуатации топливо-и энергопотребляющих установок, должностное лицо правомерно привлекло ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения указанного административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств. Указанные доказательства оформлены органом прокуратуры в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а поэтому они обоснованно приняты должностным лицом и положены в основу обжалуемого постановления.

Требования по надлежащей эксплуатации объектов теплоснабжения, технического состояния систем теплопотребления и водопотребления, являются обязательными для ОАО «РЖД», и их исполнение не ставится законодателем в зависимость от своевременного финансирования Общества и наличия Программ подготовки к отопительному сезону с установленными сроками выполнения работ.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ОАО «РЖД» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа.

Административное наказание в виде штрафа должностным лицом назначено в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Постановление о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не имеется, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора от дата о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» Скок Е.В. - без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми.

    Судья                                                                                    Е.В. Сорина