Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-287/2018 от 05.02.2018

Судья: Саркисян В.С.                            №11-287/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2018 года                            г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кравцова А.В. – Ищенко В.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2017 года и постановление заместителя министра транспорта Ростовской области от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Межотраслевая торговая компания» Кравцова Александра Владимировича,

У С Т А Н О В И Л :

10 июля 2017 года главным специалистом отдела контроля работы предприятий транспорта управления транспорта составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Межотраслевая торговая компания» (далее – ООО «МТК») Кравцова Александра Владимировича. Согласно протоколу правонарушение выразилось в том, что 29 мая 2017 года генеральным директором ООО «МТК» Кравцовым А.В. допущен к выполнению перевозок пассажиров и багажа в режиме легкового такси водитель Подлегаев И.В. на транспортном средстве марки ШКОДА РЭПИД, регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, без проведения предрейсового контроля технического состояния легкового такси перед выездом на линию по перевозке пассажиров и багажа в режиме легкового такси, что является нарушением п.п. «б» п. 3 ч. 16 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 года №69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением заместителя министра транспорта Ростовской области от 24 июля 2017 года генеральный директор ООО «МТК» Кравцов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Кравцов А.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2017 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе на указанное решение судьи, поступившей в Ростовский областной суд, генеральный директор ООО «МТК» Кравцов А.В. в лице защитника по ордеру адвоката Ищенко В.В. просит об его отмене, полагая, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. На момент выявления правонарушения ООО «МТК» не осуществляло на данном автомобиле деятельность легкового такси по перевозке пассажиров и багажа. Кроме того, он был лишен права на участие в рассмотрении дела.

В судебном заседании защитник Кравцова А.В. - Ищенко В.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель министерства транспорта Ростовской области по доверенности Атоян С.Ф. возражал против удовлетворения жалобы.

Судья, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к выводу, что решение судьи и постановление должностного лица подлежат отмене в связи со следующим.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено, в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - генерального директора ООО «МТК» Кравцова А.В.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что наказание назначено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В нарушение указанных выше требований должностными лицами Министерства транспорта Ростовской области 10.07.2017 года составлен протокол об административном правонарушении и 24.07.2017 года рассмотрено дело об административном правонарушении в отсутствие Кравцова А.В., тогда как сведения о надлежащем извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела лица привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Представленные в материалы дела письма из филиала ФГУП «Почта России» УФПС Ростовской области Ростовского-на-Дону почтамта не являются свидетельством надлежащего извещения Кравцова А.В., поскольку не содержат сведений о получении Кравцовым А.В. извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела (л.д.37, 47). В данных письмах должностных лиц Ростовского-на-Дону почтамта указано, что заказные письма находятся в отделении почтовой связи согласно установленному сроку хранения. При этом адресатом направленной почтовой корреспонденции является ООО «МТК», а не Кравцов А.В.

Согласно отчету об отслеживании отправления официального сайта Почта России ООО «МТК» получено извещение о рассмотрении дела, назначенного на 24 июля 2017 года, - лишь 02 августа 2017 года (л.д.50).

При этом на момент рассмотрения дела 24 июля 2017 года срок хранения почтовых отправлений, установленный пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, не истек. Из отчета об отслеживании отправления следует, что 20 июля 2017 года извещение о рассмотрении дела было перенаправлено на верный адрес.

Таким образом, доказательства надлежащего извещения генерального директора ООО «МТК» Кравцова А.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, совершение данных действий не обеспечило надлежащим образом реализацию Кравцовым А.В. прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в связи с чем, данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении указанным выше процессуальным нарушениям оценки не дал.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «МТК» Кравцова А.В. дела об административном правонарушении, установлены 29 мая 2017 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 29 июля 2017 года.

При указанных обстоятельствах состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «МТК» Кравцова А.В. не могут быть признаны законными и обоснованными и подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 ноября 2017 года и постановление заместителя министра транспорта Ростовской области от 24 июля 2017 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Межотраслевая торговая компания» Кравцова Александра Владимировича прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Судья