Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-655/2013 ~ М-405/2013 от 18.02.2013

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе судьи Антоновой Е.В., при секретаре Кузьменковой А.А.,

с участием:

представителя заявителя Лизогубова Н.В. - Носовой Е.В., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» -Борисовой Е.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Лизогубова Н.В. об обжаловании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о приостановлении кадастрового учета изменений земельного участка,

Установил:

Лизогубова Н.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о приостановлении кадастрового учета изменений земельного участка.

Заявитель указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании протокола общего собрания собственников помещений об оформлении в собственность земельного участка, на котором расположен дом, а также на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, наделившего Лизогубова Н.В. правом на обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о проведении государственного кадастрового учета образуемых земельных участков площадью <данные изъяты>., заявитель в лице представителя Носовой Е.В. обратилась в органы кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете земельного участка, площадью <данные изъяты>м, под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования «для строительства индивидуальной малоэтажной жилой застройки» со статусом «временный» ввиду отсутствия зарегистрированного права.

На основании распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты>., с разрешенным видом использования «занимаемого многоквартирным жилым домом с прилегающей территорией», Лизогубова Н.В. в лице представителя Носовой Е.В. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о государственном учете изменений вида разрешенного использования земельного участка.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учета приостановлено на том основании, что не представлены необходимые документы.

Заявитель считает решение незаконным, поскольку с момента постановки земельного участка на кадастровый учет она является собственником земельного участка на праве общей долевой собственности, оспариваемым решением созданы препятствия к осуществлению права собственности, все документы, необходимые для осуществления кадастрового учета изменений объекта ею представлены.

Заявитель просила признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровым номером № и обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществить государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка с видом разрешенного использования - под многоквартирный жилой дом с прилегающей территорией.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление по изложенным в нем основаниям, суду пояснила, что по проекту на земельном участке, общей площадью <данные изъяты>.м., предполагалось строительство двухэтажных домов, то есть малоэтажная застройка, однако, жилой дом, в котором находится квартира заявителя, был построен с тремя этажами, и в силу этого он не является малоэтажной застройкой, имеет статус многоквартирного дома. На кадастровый учет был поставлен земельный участок для строительства индивидуальной жилой застройки, площадью <данные изъяты> кв.м., впоследствии в результате выдела из этого земельного участка были образованы земельные участки, площадью <данные изъяты> на котором расположен многоквартирный дом, и земельный участок, площадью <данные изъяты>., с тем же видом разрешенного использования. Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> Этим распоряжением изменен вид разрешенного использования данного земельного участка - занимаемый многоквартирным жилым домом с прилегающей территорией. Данное распоряжение и все иные документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта, были представлены в кадастровый орган, который необоснованно приостановил осуществление кадастрового учета изменений земельного участка.

Представитель заинтересованного лица заявление не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 255-256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, государственного или муниципального служащего, в результате которых нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании кадастрового дела, представленного заинтересованным лицом, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуальной малоэтажной жилой застройки, со статусом «временный».

Данный земельный участок образован путем раздела земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для строительства индивидуальной малоэтажной жилой застройки.

С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью <данные изъяты> обращалась представитель Лизогубова Н.В. – Носова Е.В., действовавшая на основании нотариально удостоверенной доверенности Лизогубова Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ. Данной доверенностью Носова Е.В. наделена правом представлять интересы Лизогубова Н.В. во всех учреждениях и организациях г.о. Самара по вопросу оформления и проведения государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок и правом постановки земельного участка на кадастровый учет. Сама Лизогубова Н.В., делегировавшая Носовой Е.В. такие полномочия, действовала на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым Лизогубова Н.В. предоставлено право на обращение в орган кадастрового учета с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельных участков, площадью <данные изъяты> с разрешенным использованием – для строительства индивидуальной малоэтажной жилой застройки, образуемых путем раздела земельного участка, площадью <данные изъяты> кадастровым номером <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Носова Е.В. в интересах Лизогубова Н.В. и на основании прежней доверенности от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, площадью <данные изъяты>., в части изменения вида разрешенного использования.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление кадастрового учета приостановлено на основании п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Оспариваемое решение соответствует требованиям закона.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с Законом о кадастре такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре недвижимости постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13-20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре разрешенное использование земельного участка относится к дополнительным сведениям, которые наряду с уникальными сведениями о земельном участке должны вноситься в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, кадастровый учет изменений разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании заявления и документов, необходимых для осуществления такого учета.

В силу ч. 1 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в пунктах 2-6 настоящей статьи лица (далее также – заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В нарушение указанных норм с заявлением о кадастровом учете изменений сведений о разрешенном использовании земельного участка обратилась представитель Лизогубова Н.В. – Носова Е.В., которая в соответствии с нотариально удостоверенной доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ не имеет полномочий на обращение с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка. Данной доверенностью Носовой Е.В. предоставлено право на обращение с заявлением только о постановке земельного участка на кадастровый учет, который и был осуществлен ранее по заявлению Носовой Е.В.

Документ, подтверждающий наличие у Носовой Е.В. полномочий на обращение в орган кадастрового учета в интересах Лизогубова Н.В. с заявлением о кадастровом учете изменений сведений о земельном участке, органу кадастрового учета не представлен, что позволяет сделать вывод о том, что с таким заявлением обратилось неуполномоченное лицо.

Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра объектов недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в государственном реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В качестве решения органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка Носова Е.В. представила в кадастровый орган распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, Восьмая просека, <адрес> под многоквартирный жилой дом с прилегающей территорией.

Указанное распоряжение является, по сути, актом органа местного самоуправления о формировании земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного: <адрес>

Между тем, земельный участок, площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> на основании приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, имеет иной адрес (местоположение): <адрес> и поставлен на государственный кадастровый учет до издания распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, распоряжение Департамента строительства и архитектура г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № не является актом органа местного самоуправления, которым изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>

С учетом изложенного вывод органа кадастрового учета об отсутствии документов, необходимых для осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, является правильным, а оспариваемое заявителем решение о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка – законным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Лизогубова Н.В. об обжаловании решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области о приостановлении кадастрового учета изменений земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:                                 Антонова Е.В.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.