Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-506/2012 ~ М-511/2012 от 16.10.2012

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шалинское                              25 октября 2012 года    

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Дозорцева Д.А.,

при секретаре Ивановой О.А.,

с участием:

представителя заявителя – заместителя прокурора Манского района Симоненко С.А.,

заинтересованного лица – Крайника В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Манского района о признании незаконным бездействия Манского районного Совета депутатов, и возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Манского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Манского районного Совета депутатов, выразившегося в непринятии решения о досрочном прекращении полномочий депутата Крайника В.А. в установленный законом срок – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания, то есть в период с 10 июля по 10 октября 2012 года, и возложении обязанности на Манский районный Совет депутатов обязанности в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Крайника В.А.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой Манского района проведена проверка исполнения ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В ходе проведения проверки установлено следующее.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Манского районного Совета депутатов по одномандатному округу № 1 от 15 марта 2010 года № 6/6 выборы депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 признаны состоявшимися и действительными. Крайник В.А. признан избранным кандидатом в депутаты.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам от 24 марта 2010 г. Крайник В.А. был зарегистрирован депутатом Манского районного Совета депутатов Красноярского края по одномандатному избирательному округу № 1.

Приговором Манского районного суда Красноярского края от 08 февраля 2012 года, вступившим в законную силу 10 июля 2012 г., Крайник В.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 318 УК РФ, и ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы.

В соответствии с п. 3.2. ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.05.2012) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" не имеют права быть избранными граждане РФ осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений.

Решение о досрочном прекращении полномочий должно было быть принято не позднее, чем через 3 месяца со дня появления такого основания, то есть не позднее чем через 3 месяца после 10 июля 2012 г., то есть не позднее 10 октября 2012 года).

В соответствии с п. 1 повестки дня очередного заседания Майского районного Совета депутатов от 29 августа 2012 года вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Крайник В.А. был вынесен на заседание Совета, однако, 29 августа 2012 года решение указанного вопроса депутатами снято с повестки сессии.

После 29 августа 2012 года и по 10 октября 2012 года заседания Манского районного Совета депутатов не проводились.

Таким образом, в нарушение ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Манским районным Советом депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата Крайник В.А. в установленный законом срок - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания, то есть в период с 10 июля по 10 октября 2012 года не принято.

Непринятие Манским районным Советом депутатов решения о досрочном прекращении полномочий депутата Крайник В.А. ограничивает права неопределенного круга лиц на участие в выборах, быть избранными, на осуществление местного самоуправления посредством участия в выборах, а также через выборный орган.

В судебном заседании заместитель прокурора Манского района Симоненко С.А. заявленные требования поддержал, мотивируя изложенным в заявлении.

Манский районный Совет депутатов, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, председатель Манского районного Совета депутатов просил рассмотреть дело в отсутствие представителя в связи с обоснованностью требований прокурора.

Согласно отзыву Манского районного Совета депутатов обвинительный приговор Манского районного суда от 08.02.2012 года в отношении депутата Крайника В.А. вступил в законную силу 10.07.2012 года, т.е. после проведения очередного заседания районного Совета депутатов от 27.06.2012 года.

Копия приговора была получена Манским районным Советом депутатов 15.08.2012 г.

Главой Манского района - председателем Манского районного Совета депутатов ФИО5 в проект повестки ближайшей сессии Манского районного Совета депутатов, состоявшейся 29 августа 2012 года, был внесен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Крайника В. А.

В соответствии со ст. 20 регламента Манского районного Совета депутатов проект повестки дня сессии формируется председателем районного Совета совместно с заместителем председателя и председателями постоянных комиссий. Затем повестка дня сессии обсуждается и утверждается районным Советом простым большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета, непосредственно на заседании районного Совета. Депутаты районного Совета при обсуждении повестки заседания 29.08.2012 года своим решением сняли с повестки дня вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Крайника В.А., сославшись на отсутствие докладчика.

Председателем Совета созывается сессия, как правило, на последнюю среду месяца, но не реже одного раза в три месяца. Следующая сессия районного Совета, назначена на 31 октября 2012 года. Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Крайника В.А. будет рассмотрен на очередном заседании районного Совета 31.10.2012 года.

Заинтересованное лицо Крайник В.А. в судебном заседании, не согласившись с требованиями прокурора, представил письменный отзыв на заявление, согласно которому, по мнению Крайника В.А., действиями Совета депутатов не нарушены порядок и процедура выборов в органы местного самоуправления, не создается препятствий для прямого либо опосредованного волеизъявления граждан, поэтому основания для заявления прокурора отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003, речь идет лишь о сроках принятия решения представительным органом местного самоуправления. Указаний на то, что такое решение обязательно к принятию в законе не содержится.

Бездействие, выразившееся в непринятии решения нельзя признать незаконным, так как депутаты не обязаны голосовать именно за прекращение полномочий депутата Крайника В.А.Обязать депутатов принять решение невозможно.

В силу с. 11 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен срок для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата, - 3 месяца с момента вступления приговора в законную силу. Данный срок по мнению Крайника В.А. является «пресекательным», то есть если депутаты не приняли такое решение в указанный срок, то позже такое решение уже не может быть принято.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав в полном объеме материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 3.2. ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями.

Согласно п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В судебном заседании установлено, что решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Манского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу № от 24 марта 2010 года Крайник В.А. был зарегистрирован депутатом Манского районного Совета депутатов.

Приговором Манского районного суда Красноярского края от 8 февраля 2012 года Крайник В.А. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст.318 УК РФ и ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы с лишением, в соответствии с ч.3 ст.47 УК РФ занимать должности на государственной и муниципальной службе и выборных органах местного самоуправления сроком на 3 года. В силу ст. 73 УК РФ основное наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 3 года 6 месяцев.

Кассационным определением Красноярского краевого суда от 10.07.2012 г., приговор Манского районного суда от 8 февраля 2012 г. в отношении Крайника В.А. изменен: исключено применение дополнительного наказания, назначенного в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ, в виде лишения права занимать должности государственной и муниципальной службе и выборных органах местного самоуправления. В остальной части приговор оставлен без изменения.

Согласно ст. 15 УК РФ преступление, за которое осужден Крайник В.А., относится к категории тяжких.

Как следует из п. 9 ст. 20 Устава Манского района, порядок и организация работы Совета регулируются регламентом Совета, утверждаемым решением Совета (л.д. 72-108). Согласно ст.14, очередные сессии районного Совета созываются председателем районного Совета в соответствии с утвержденным планом работы районного Совета, но не реже одного раза в три месяца.

Согласно ст. 15 регламента Манского районного Совета депутатов, может быть проведена внеочередная сессия районного Совета депутатов. Сообщение о месте и времени проведения внеочередной сессии районного Совета доводится до депутатов не позднее, чем за 7 дней до ее открытия.

Исходя из требований ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия депутата прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. При этом, приговор суда вступил в законную силу 10 июля 2012 года. Указанным законом установлен срок, в течение которого представительный орган муниципального образования должен вынести решение о досрочном прекращении полномочий депутата, - не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями - не позднее, чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, основание для досрочного прекращения полномочий депутата Крайника В.А. появилось между сессиями районного Совета, поэтому решение о досрочном прекращении полномочий должно было быть принято не позднее, чем через 3 месяца со дня появления такого основания, то есть не позднее чем через 3 месяца после 10 июля 2012 г. - не позднее 10 октября 2012 года.

Согласно отзыву Манского районного Совета на запрос суда, копия приговора Манского районного суда от 8 февраля 2012 года поступила в районный Совет 15 августа 2012 года. Последняя сессия была проведена в полном объеме в рамках одного заседания 29 августа 2012 г., на которой с повестки дня был снят вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Крайника В.А. После 29 августа 2012 года и по 10 октября 2012 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок для принятия решения, предусмотренного ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Манским районным Советом депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата Крайника В.А. не принято.

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Крайник В.А. должно было быть принято до 10 октября 2012 г.

Суд соглашается с доводами Крайник В.А. о том, что депутаты голосуют «за» или «против» решения по своему усмотрению. Вместе с тем в случае, если, в данном случае депутаты не проголосовали за лишение полномочий депутата Крайника В.А. в установленный законом трехмесячный срок с момента вступления приговора в законную силу, как этого требуют положения ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", значит не выполнены требования закона, поэтому бездействие Манского районного Совета депутатов следует признать незаконным.

Доводы Крайника В.А. о том, что решение о лишении его полномочий депутата невозможно принять по истечении трехмесячного срока после вступления в законную силу, основаны на неправильном понимании закона, поэтому судом не принимается.

Довод Крайника В.А. о том, что прокурор не вправе подать данное заявление о признании незаконным бездействия Совета депутатов, неоснователен.

В силу ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Нарушение закона, выразившееся в том, что полномочия осужденного депутата Крайника В.А. в установленный законом срок не прекращены, препятствует гражданам в реализации права на местное самоуправление через выборный орган местного самоуправления, так как в связи с нахождением в Манском районном Совете депутатов Крайника В.А., полномочия которого подлежат прекращению, ставится под сомнение легитимность всех решения данного органа местного самоуправления по вопросам, которые приняты с участием Крайника В.А. в голосовании. Кроме того создаются препятствия к осуществлению гражданами права быть избранными в Манский районный Совет вместо депутата, полномочия которого, согласно закону должны быть прекращены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия Манского районного Совета депутатов выразившегося в непринятии в срок до 10 октября 2012 года решения о досрочном прекращении полномочий депутата Крайника Виктора Алексеевича.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поэтому суд считает необходимым обязать Манский районный Совет депутатов в 10-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Крайник В.А.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░ 2012 ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 10-░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░           ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 25.10.2012 ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29.10.2012 ░.