Решение по делу № 12-42/2021 от 19.02.2021

Дело № 12-42/2021

27RS0015-01-2021-000276-15

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 апреля 2021 года                                         п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО «Феникс» Пискарева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

жалобу генерального директора ООО «Феникс» Пискарева А.А. на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Горбачевой Г.В. № 172 от 14.01.2021 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 6.35 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Феникс», и на представление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Горбачевой Г.В. № 172 от 14.01.2021 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (Главного государственного санитарного врача по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Горбачевой Г.В. № 172 от 14.01.2021 г. ООО «Феникс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, с учетом положений ст. 4.1 ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Как следует из указанного постановления ООО «Феникс» нарушило санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: 27.11.2020 в 11 час. 14 мин. посредством специализированного автомобиля Ниссан-Кондор, гос. номер №, зарегистрированного на ООО «Феникс», осуществило вывоз и выгрузку бытового мусора в границах Даттинского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, в 1 км от населенного пункта, в местах, не предназначенных для сбора коммунальных отходов, образовывая несанкционированную свалку, что является нарушением требований ст. 20, ст. 21, ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; нормы Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.11 СанПиН 2.1.7.-3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию муниципальных образований».

Кроме того, 14.01.2021 г. начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах (Главным государственным санитарным врачом по Ванинскому и Советско-Гаванскому районам) Горбачевой Г.В. внесено представление № 172 на имя генерального директора ООО «Феникс» Пискарева А.А. об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения.

В жалобе генеральный директор ООО «Феникс» Пискарев В.В. с постановлением и представлением не согласился. Указал, что ООО «Феникс» не организовывало несанкционированных свалок. Твердые бытовые отходы (ТБО) были выгружены строго на территории «Полигон захоронения бытовых отходов» Даттинского сельского поселения, куда на законных основаниях вывозятся ТБО из с. Датта. Сведений о том, что использование данного объекта запрещено, или он закрыт на основании какого-либо нормативного акта, не предоставлено. Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. ТБО были выгружены в надлежащем месте с соблюдением всех норм. Кроме того, ООО «Феникс» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Считает, что могут быть применены положения п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Просит постановление № 172 от 14.01.2021 г. и представление № 172 от 14.01.2021 г. признать незаконными и отменить.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Феникс» Пискарев А.А. доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах Горбачева Г.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела надлежащим образом уведомлена, представила письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положений ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Как следует из постановления № 172 от 14.01.2021 г. и протокола об административном правонарушении № 172 от 25.12.2020 г. – 27.11.2020 г. в 11 час. 14 мин. специализированный автомобиль НИССАН-КОНДОР гос. номер А 792 МВ 27, зарегистрированный на ООО «Феникс», осуществил вывоз и выгрузку бытового мусора в границах Даттинского сельского поселения Ванинского района Хабаровского края, в 1 км от населенного пункта, в местах, не предназначенных для сбора коммунальных отходов, образовывая несанкционированную свалку.

Диспозицией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Понятие каждого из указанных видов деятельности по обращению с отходами производства и потребления, дано в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указан конкретный вид деятельности ООО «Феникс» по обращению с отходами применительно к ст. 1 указанного Федерального закона, совершенный с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, тогда как данное обстоятельство является определяющим для решения вопроса о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Одного лишь факта вывоза и выгрузки мусора недостаточно для вывода о наличии в действиях ООО «Феникс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, диспозицией которой установлена ответственность за нарушения при различных формах обращения с отходами.

В указанном постановлении, протоколе, а также иных представленных суду материалах дела (в том числе в Акте обследования территории от 27.11.2020 г.) отсутствуют какие-либо данные о конкретном расположении места выгрузки бытового мусора (например, координаты либо привязка к конкретным объектам), в материалах дела отсутствуют доказательства, что данное конкретное место (территория) не предназначено для обращения с отходами.

Далее по тексту постановлении и протокола приведены сведения о том, что в границах Даттинского сельского поселения определены места (площадки) для размещения (накопления) твердых коммунальных отходов – земельный участок площадью 7000 кв.м. для размещения объекта «Полигон захоронения бытовых отходов» Даттинского сельского поселения, расположенный в 1,1 км на юго-запад от жилой застройки с. Датта, который не имеет санитарно-эпидемиологического заключения. При этом точное его месторасположение также не указанно, а из текста постановления и протокола не следует, что выгрузка бытового мусора ООО «Феникс» совершена именно на данном участке.

В связи с изложенным не представляется возможным сделать вывод о том, что действия ООО «Феникс» по вывозу и выгрузке бытового мусора совершены в месте, не предназначенном для сбора коммунальных отходов.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В обжалуемом постановлении и протоколе об административном правонарушении имеется указание на то, что ООО «Феникс» осуществляет деятельность по организации сбора и размещения твердых бытовых отходов I - IV классов опасности, однако сведений о наличии лицензии на осуществление указанной деятельности, а также документов, подтверждающих, что ООО «Феникс» является лицом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами производства и потребления, то есть субъектом вменяемого правонарушения в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, в качестве доказательств по делу об административном правонарушении представлены: письменная информация администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 04.12.2020 г. об осуществлении ООО «Феникс» вывоза и выгрузки бытового мусора в местах не предназначенных для сбора ТБО (входящий № 2794 от 04.12.2020 г.), актом обследования территории от 27.11.2020 г. (с фототаблицей), согласно которого водитель ООО «Феникс» ФИО4 на специализированном мусоровозе Ниссан А792МВ, осуществил вывоз и выгрузку бытового мусора на свалку, находящуюся в 1 км от с/п Датта Ванинского муниципального района, не имея на то разрешения; карточка учета транспортного средства, согласно которой владельцем транспортного средства Nissan-Condor, А792МВ27 является ООО «Феникс».

Какие-либо иные доказательства, в том числе документы, на которые ссылаются должностные лица в протоколе об административном правонарушении и постановлении, в материалах дела отсутствуют. Не представлены также правоустанавливающие документы юридического лица, правовые документы на земельный участок, не допрошен с соблюдением требований КоАП РФ водитель автомобиля, непосредственно вывозивший бытовой мусор.

При этом суду представлены иные документы в отношении ООО «Феникс» (письма администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 26.11.2020 г. (входящий № 2698 от 27.11.2020 г.) и от 30.11.2020 г. (входящий № 2743 от 01.12.2020 г.) с фототаблицами, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.12.2020 г. с фототаблицей, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.12.2020 г.), которые отношения к рассматриваемому событию и обстоятельствам настоящего дела не имеют.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностными лицами соблюдены не были; при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не были исследованы все необходимые доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения; в постановлении, так же как и в протоколе об административном правонарушении, в нарушение требований ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, надлежащим образом не указано место совершения административного правонарушения, фактически не описана объективная сторона правонарушения, в полной мере не установлено событие административного правонарушения, что является существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу.

При таких обстоятельствах, постановление № 172 от 14.01.2021 г. о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности по ст. 6.35 ч. 1 КоАП РФ, следует отменить, и с учетом того, что установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по данной статье не истекли, дело следует возвратить на новое рассмотрение должностному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Представление по своей природе является процессуальным решением, адресованным конкретным лицам и содержащим обязательные требования, за невыполнение которых указанные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 или ст. 19.6 КоАП РФ, и безусловно, затрагивает права и свободы граждан и законные интересы лиц, в адрес которых они вынесены.

Причины и условия совершения административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ, относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении.

Предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, фактически обжалуются путем подачи жалобы в порядке главы 30 КоАП РФ на вынесенное постановление, могут быть рассмотрены вместе с таким постановлением и отмена последнего, в случае признания незаконным, исключает необходимость выполнения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении № 172 от 14.01.2021 г. признано судом незаконным и подлежащим отмене, внесенное на его основании представление № 172 от 14.01.2021 г. в отношении генерального директора ООО «Феникс» Пискарева А.А. также подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. № 172 ░░ 14.01.2021 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 6.35 ░. 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. № 172 ░░ 14.01.2021 ░. ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                                                ░░░░░░ ░.░.