Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-103/2016 ~ М-39/2016 от 13.01.2016

Дело № 2-103/2016г.             

                    РЕШЕНИЕ

            Именем Российской Федерации    

18.02.2016 г.                                 г.Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области

В составе председательствующего: судьи Карповой О.А.

При секретаре: Смирновой Е.А.

С участием старшего помощника прокурора Лихославльского района Абалихиной А.В.

Представителя ответчика Шураевой И.В. по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Ершову ФИО8 и ООО «Интер-Строй» о возложении обязанности по проведению рекультивации нарушенных земель и восстановлении плодородия почв,

                УСТАНОВИЛ:

В Лихославльский районный суд с настоящим иском обратился прокурора Лихославльского района.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Прокуратурой Лихославльского района в рамках осуществления деятельности рабочей группы по соблюдению природоохранного, экологического законодательства проведена проверка в деятельности гр - на Ершова Р.В., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель сельскохозяйственного

назначения с разрешенным использованием: для ведения сельского хозяйства. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав земельный участок находится в собственности гр - на Ершова ФИО8.

В соответствии со сведениями кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет уточненную площадь <данные изъяты>+/-<данные изъяты> кв.м. Согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства СПК «Лихославльский», участок относится к сельскохозяйственным угодьям — пашня, сенокос.

На момент проверки земельный участок не имеет ограждений. На северо- западной части земельного участка вблизи дороги имеется карьер. Карьер имеет форму многоугольника, разрыто два котлована глубиной до 5 метров, плодородный слой почвы нарушен. Специализированной техники по разработке карьера в момент проверки не обнаружено. К карьеру ведет полевая дорога. Земельный участок по целевому назначению не используется. Согласно выкопировки карты из Проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Лихославльский» Лихославльского района Тверской области от 1992 года вид угодий на данном земельном участке - пашня.

В рамках проверки установлено, что площадь разрабатываемого карьера на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв.м.). Плодородный слой почвы снят, структура почвенного слоя нарушена.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за № заявлений на выдачу разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на земельном участке с кадастровым номером № в Министерство не поступало.

Кроме того, по факту незаконной разработки карьера на земельном участке с кадастровым номером № имеется соответствующий материал проверки в ОМВД России по Лихославльскому району КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время данный земельный участок, находящийся в собственности гр - на Ершова Р.В. используется с нарушением закона.

Статьей 15 Конституции РФ императивно закреплено, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 42 и. ст. 58 Конституции РФ).

Аналогичные по сути положения закреплены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3 и 11 Федерального закона).

Земельное законодательство основано на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлении о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники, землепользователи земельных участков обязаны проводить среди прочего мероприятия по сохранению почв и их плодородия земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от

за №    140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995г. № 525/67 утверждены основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами (далее Положение).

13 соответствии с пунктами 3 и 4 Положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе для сельскохозяйственных, рекреационных, природоохранных и санитарно- оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических    и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс    агротехнических    и фитомериоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5 Положения).

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 Положения).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать деградацию и ухудшения плодородия почв на всех землях:

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов-, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В рамках проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства. Целевое назначение и разрешенное использование данного земельного участка с момента его государственной регистрации не изменялось. Кроме того, согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства СГ1К «Лихославльский» участок относится к сельскохозяйственным угодьям - пашня.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 Земельного кодекса РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения в силу положений ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, должны использоваться в соответствии с целевым назначением.

Постановлением администрации Тверской области от 31.08.2010 № 427-па утвержден Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области (далее Порядок).

Данный Порядок устанавливает процедуру выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Тверской области (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 1 Порядка разрешение необходимо кроме всего прочего на иные виды внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Выдача разрешений осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области. Для получения разрешения собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец или арендатор земельного участка подает в Министерство соответствующее заявление (п. п. 2, 3 Порядка).

Как указано выше по данным Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за № юридические и физические лица, в том числе лица, в чьей собственности и аренде находится земельный участок за разрешением на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № не обращались.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйствен ной деятельности.

Гр - Ершов Р.В. и ООО «Интер-Строй» обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земле, не нарушать права других землепользователей и природопользователей, выполнять иные требования, предусмотренные законодательством о земле.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

Пунктом 50 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации то 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, определена продовольственная безопасность обеспечивающаяся путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

Обязать гр - на Ершова ФИО8 и общество с ограниченной ответетвенностыо «Интер-Строй» произвести рекультивацию нарушенных земель и восстановление плодородия почв на земельном участке с кадастровым номером: № из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лихославльского района Абалихина А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Ершова Р.В. по доверенности Шураева И.В. исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений.

Согласно представленных возражений ответчик полагает, что заявленные прокурором Лихославльского района требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению судом по следующим обстоятельствам.

1) ДД.ММ.ГГГГ года в рамках проверки, проводимой Лихославльской прокуратурой, на принадлежащем Ершову Р.В. земельном участке с кадастровым номером № были выявлены нарушения разрешенного использования земельного участка, а именно, на участке обнаружен карьер, а также нарушение плодородного слоя почвы.

Проверка была проведена прокуратурой непосредственно через несколько дней после вынесения в отношении Ершова Р.В. Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Ершов Р.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Постановление, предупреждение о необходимости устранения выявленных нарушений земельного законодательства, а также предписание № (№) от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено по факту нарушения Ершовым Р.В. требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, выявленных в ходе проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям предписания от ДД.ММ.ГГГГ Ершову Р.В. предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения земельного законодательства на земельном участке, а именно, осуществить:

-мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно- кустарниковой и сорной растительностью;

-агротехнические и агрохимические мероприятия на основании данных агрохимического обследования почв;

-восстановить нарушенный земельный участок на основании разработанного в установленном порядке проекта рекультивации нарушенной части до его первоначального состояния- пашня, пастбище (ст.13, 42 ЗК РФ, п.1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 года №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»; п.5,6 приказа Минприроды РФ №525, Росдомзема №67 от 22.12.1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»);

-подтвердить в аккредитованной Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору организации качественное состояние почв по агрохимическим показателям.

Заявленные прокурором Лихославльского района в иске требования к Ершову Р.В. и ООО «Интер-Строй» взаимосвязаны с положениями предписания от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенного Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, по сути, дублируя их, т.к. основаны на одних и тех же обстоятельствах нарушения земельного законодательства и направлены на устранение таких нарушений путем осуществления собственником рекультивации нарушенных земель и восстановления плодородия почв на земельном участке с кадастровым номером №.

Вместе с тем, как на момент проведения прокурорской проверки в отношении земельного участка с кадастровым номером № (ДД.ММ.ГГГГ), так и на момент подачи искового заявления прокурором установленный Управлением Россельхознадзора срок для исполнения Ершовым Р.В. положений предписания не истек. В связи с этим, считает, что нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в защиту которых обратился прокурор, нет. Ершов Р.В. по выявленным прокурором нарушениям уже привлечен к административной ответственности, а оснований считать, что обязательные для исполнения положения предписания от ДД.ММ.ГГГГ года не будут им выполнены в установленный для этого срок нет. Кроме того, заявленные прокурором требования о рекультивации и восстановлении не свидетельствуют о необходимости их незамедлительного выполнения, а также определяют срок для устранения нарушений - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время Ершов Р.В. как собственник земельного участка предпринимает все необходимые меры, связанные с устранением выявленных нарушений законодательства. Никаких работ, связанных с нарушением разрешенного вида использования на участке не ведется, а ООО «Интер- Строй» как арендатору участка направлено требование устранить нарушения в пользовании земельным участком.

Исковые требования прокурора Лихославльского района заявлены к Ершову Р.В. как собственнику земельного участка с кадастровым номером №, а также ООО «Интер- Строй» как к арендатору данного участка. Вместе с тем, считаем, что вина Ершова Р.В. в выявленных нарушениях земельного законодательства, отсутствует.

Так, в соответствии с п.1.1 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года Ершов Р.В. (арендодатель) сдал, а ООО «Интер- Строй» (арендатор) принял в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель- земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для ведения сельского хозяйства, кадастровый номер №, с общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: местополоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. П.3.2 заключенного договора аренды установлено, что с момента заключения договора арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земельного участка, в том силе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Поскольку непосредственно после регистрации права собственности участок из пользования Ершова Р.В. выбыл и находился в аренде у ООО «Интер-Строй». вина по выявленным фактам нарушения земельного законодательства (нарушение плодородного слоя почвы, разработка карьера) на участке лежит непосредственно на арендаторе. Указанный факт также подтверждается и материалами прокурорской проверки, а именно, объяснениями Ершова Р.В. и ФИО11 Поскольку материалами дела не подтверждена непосредственно вина Ершова Р.В. в выявленных нарушениях земельного законодательства в отношений участка с кадастровым номером №, считаем, что иск прокурора Лихославльского района к Ершову Р.В. об обязании произвести рекультивацию нарушенных земель и восстановлению плодородия почв удовлетворен быть не может, поэтому в удовлетворении исковых требований к Ершову Р.В. следует отказать.

Представитель ответчика ООО «Итер-строй» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещался заказной корреспонденцией по последнему известному месту нахождения. В адрес ответчика направлялись копии искового заявления, прилагаемых доказательств, определение судьи о подготовке дела к судебному разбирательству, судебное извещение. Корреспонденция суда ответчиком не была получена, поскольку он не явился в почтовое отделение, в связи с чем, корреспонденция была возвращена в адрес суда без вручения адресату за истечением срока хранения. Таким образом, извещение ответчика произведено судом в соответствии с правилами ст.ст. 113-116 ГПК РФ. Статьей 117 ГПК РФ предусмотрено, что при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия. Учитывая конкретные обстоятельства, такое поведение ответчика суд расценивает как злоупотребление правом на доступ к правосудию. Неявку ответчика в почтовое отделение суд расценивает, как отказ принять судебную корреспонденцию, что дает суду право считать его извещенным о времени и месте судебного разбирательства и разрешить гражданское дело в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам, о чем вынесено соответствующее определение.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям своих представителей в суд не направили. О дате и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют соответствующие почтовые уведомления. От третьих лиц имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствии представителей.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 Конституции РФ императивно закреплено, что граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В то же время каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 42 и. ст. 58 Конституции РФ).

Материалами дела объективно подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель сельскохозяйственного

назначения с разрешенным использованием: для ведения сельского хозяйства. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав земельный участок находится в собственности гр - на Ершова ФИО8.

В соответствии со сведениями кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет уточненную площадь <данные изъяты>+/-<данные изъяты> кв.м. Согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства СПК «Лихославльский», участок относится к сельскохозяйственным угодьям — пашня, сенокос.

Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ между Ершовым Р.В., являющимся собственником вышеуказанного земельною участка, и обществом с ограниченной ответственностью «Интер-Строй» был заключен договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Пунктом 1.5 договора аренды установлено, что договор заключен на срок 11 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.1 указанного договора ООО «Интср-Строй» (арендатор) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для веления сельского хозяйства, кадастровый №, с общей площадью <данные изъяты> кв. м. расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Согласно Акту приема- передачи к указанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на момент приемки у арендатора претензии по передаваемому участку отсутствовали.

Пунктом 3.2 заключенного договора аренды установлено, что с момента заключения договора аренды арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с ею целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельном участке в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земельного участка, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из изложенного следует, что на момент проведения обследования Управлением Россельхознадзора земельный участок с кадастровым номером № находился в пользовании ООО «Интер-Строй», обязанного выполнять в этот период установленные требования закона по использованию участка.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены в числе других следующие основные принципы земельного законодательства: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимою имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рациональною использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использован» земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение. де1радацию, порчу, уничтожение земель и почв н иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причиним, вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Прокуратурой Лихославльского района в рамках осуществления деятельности рабочей группы по соблюдению природоохранного, экологического законодательства проведена проверка в деятельности гр - на Ершова Р.В., являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №.

В результате проверки установлено использование указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГГГг. Прокуратурой района с привлечением соответствующих специалистов, при осуществлении проверки, осмотра и обследования указанного земельного участка зафиксировано, что на момент проверки земельный участок не имеет ограждений. На северо- западной части земельного участка вблизи дороги имеется карьер. Карьер имеет форму многоугольника, разрыто два котлована глубиной до 5 метров, плодородный слой почвы нарушен. Специализированной техники по разработке карьера в момент проверки не обнаружено. К карьеру ведет полевая дорога. Земельный участок по целевому назначению не используется. Согласно выкопировки карты из Проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Лихославльский» Лихославльского района Тверской области от 1992 года вид угодий на данном земельном участке - пашня. В рамках проверки установлено, что площадь разрабатываемого карьера на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> га (<данные изъяты> кв.м.). Плодородный слой почвы снят, структура почвенного слоя нарушена.

ДД.ММ.ГГГГг. Ершов Р.В. привлечен Постановлением Россельхознадзора № к административной ответственности по ст. 8.7 ч.2 КоАП РФ к наказанию в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением Ершовым Р.В. оно было обжаловано в Лихослаквльский районный суд Тверской области и Решением Лихославльского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения.

Не согласившись с указанным Решением суда Ершовым Р.В. оно было обжаловано в Тверской областной суд и Решением Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

В соответствии с положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники, землепользователи земельных участков обязаны проводить среди прочего мероприятия по сохранению почв и их плодородия земель, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы » рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утверждёнными проектами рекультивации земель.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года №525/67 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе для сельскохозяйственных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5 Положения).

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 Положения).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать деградации и ухудшения плодородия почв на всех землях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 78 того же Кодекса допускается использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов для нужд сельского хозяйства, а также для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В ходе рассмотрения дела установлено и объективно подтверждено материалами дела, что указанный земельный участок относятся к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка с момента государственной регистрации права и до настоящего времени не изменялось.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с их категорией земель и разрешенным использованием ответчиками не оспорен, поскольку доказательств обратного суду представлено не было.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Ответчик Ершов Р.В. как собственник, а ООО «Интер-Строй» как арендатор обязаны использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земле, не нарушать права других землепользователей и природопользователей, выполнять иные требования, предусмотренные законодательством о земле.

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, заявлений на выдачу разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером № в Министерство не поступало.

По факту незаконной разработки карьера на земельном участке с кадастровым номером № имеется соответствующий материал проверки в ОМВД России по Лихославльскому району КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время данный земельный участок, находящийся в собственности гр - на Ершова Р.В. используется с нарушением закона.

Согласно Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 3) Земельное законодательство основано на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлении о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, к том числе на земли сельскохозяйственного назначения Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от за № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивирования земель.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995г. № 525/67 утверждены основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами (далее Положение).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе для сельскохозяйственных. рекреационных, природоохранных и санитарно- оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5 Положения). Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы» устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 Положения).

Согласно п.п. 2 и 3 ст. 78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительств дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В рамках проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование - для ведения сельского хозяйства. Целевое назначение и разрешенное использование данного земельного участка к сельскохозяйственным угольям - пашня.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 Земельного кодекса РФ). Земли сельскохозяйственного назначения в силу положений ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ. должны использоваться в соответствии с целевым назначением.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы» устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы (пункт 6 Положения).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных, участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к гой или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить пред окружающей среде, в том числе земле как природном) объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, не допускать деградацию и ухудшения плодородия почв на всех землях.

В соответствии с п. I ст. 77 Земельного кодекса РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Постановлением администрации Тверской области от 31.08.2010 № 427-па Утвержден Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области (далее Порядок).

Данный Порядок устанавливает процедуру выдачи разрешений на I проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Тверской области (п. 1 Порядка).

В соответствии с п.1 Порядка разрешение необходимо, кроме всего прочего, на иные виды внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Выдача разрешений осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области. Для получения разрешения собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец или арендатор земельного участка подает в Министерство соответствующее заявление (п. п. 2. 3 Порядка).

По данным Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ за № юридические и физические лица в Министерство не обращались.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объему, в том числе приводить к деградации, загрязнению. захламлению земель» отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № используется для проведения земляных работ промышленным способом, в том числе для изъятия песка, находящегося под почвенным слоем земли, что является нецелевым использованием земельного участка в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием.

Доказательств того, что на данном земельном участке ведутся какие-либо сельскохозяйственные работы, суду представлено не было.

Суд соглашается, с позицией Лихославльского районного прокурора о том, что незаконное и нерациональное использование природных ресурсов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку и окружающую среду, закрепленные в статье 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Нарушения природоохранного законодательства прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и окружающей среде.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» одной из основных целей государственной аграрной политики является сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

Пунктом 50 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537, определена продовольственная безопасность обеспечивается путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные Лихославльским районным прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд считает, что срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу - который истец требует для исполнения ответчиком указанных обязанностей, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда, определение более длительного срока не будет соответствовать восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лихославльского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Ершову ФИО8 и ООО «Интер-Строй» о возложении обязанности по проведению рекультивации нарушенных земель и восстановлении плодородия почв, удовлетворить.

Возложить солидарную ответственность на Ершова ФИО8 и общество с ограниченной ответственностью «Интер-Строй» произвести рекультивацию нарушенных земель и восстановление плодородия почв на земельном участке с кадастровым номером: № из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Основных положений о рекультивации земель, снятии сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 525/67, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий О.А.Карпова