Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21092/2019 от 25.06.2019

Судьи: Кичина Т.В., Шибаева Е.Н.                     Дело № 33-21092/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

    председательствующего          Бекловой Ж.В.,

    судей                                        Мариуца О. Г., Жарких В.А.,

    при секретаре                          Лесик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 05 августа 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области, апелляционную жалобу Сотсковой Е. В. на решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21 июня 2018 года и на дополнительное решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску Сотсковой Е. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании назначить им выплатить пособие на ребенка,

    заслушав доклад судьи Мариуца О.Г., объяснения представителя ответчика,

    УСТАНОВИЛА:

    Сотскова Е.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании назначить им выплатить пособие на ребенка и просит: признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области в виде решения Наро-Фоминского управления социальной защиты населения №<данные изъяты> от 22.01.2018г.; обязать Министерство социального развития Московской области в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты населения назначить и выплатить ФИО пособие, предусмотренное Законом Московской области № 1/2006-03 от 12 января 2006г. «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

    Свои требования мотивировала тем, что решением №<данные изъяты> от 22.01.2018г. Наро-Фоминского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области ей отказано в предоставлении государственной услуги Пособие на ребенка по категории Родитель ребенка. Причиной отказа послужило не представление документов, подтверждающих сведения о доходах, полученных в результате предпринимательской деятельности, не представлены сведения об алиментах, согласно пп. «г» п.33 Постановления Правительства МО №989/30 «Об утверждении Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области» (ред. от 19.12.2017г.).

    По мнению истца, оспариваемое решение является незаконным, нарушает её права и законные интересы.

    В судебном заседании стороны отсутствовали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

    Решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21 июня 2018 года исковые требования Сотсковой Е.В. удовлетворены. Суд постановил: признать решение Министерства социального развития Московской области в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты населения за №<данные изъяты> от 22.01.2018г. года об отказе в предоставлении государственной услуги Пособие на ребенка незаконным.

    Обязать Министерство социального развития Московской области назначить и выплатить Сотсковой Е.В. ежемесячное пособие на ребенка ФИО., <данные изъяты> года рождения.

    Дополнительным решением Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 декабря 2018 года суд постановил: обязать Министерство социального развития Московской области назначить и выплатить Сотсковой Е.В. ежемесячное пособие на ребенка ФИО <данные изъяты> года рождения, начиная с 01.07.2017 года по 01.07.2018 года в размере 558 рублей ежемесячно.

        Не согласившись с решением и дополнительным решением суда, Министерство социального развития Московской области в апелляционной жалобе просит их отменить, как незаконные и необоснованные.

        Проверив законность принятого судом решения и дополнительного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене, по следующим основаниям.

    Как установлено судом первой инстанции, Сотскова Е.В. 10.01.2018г. обратилась в Наро-Фоминское управление социальной защиты с заявлением об установлении пособия на дочь ФИО <данные изъяты> года рождения. Истцом были предоставлены следующие документы: выписка из домовой книги, паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, справка о регистрации, реквизиты счета, соглашение, справка о состоянии вклада, банковская выписка, информационное письмо (форма №26,2-7), налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, свидетельство о расторжении брака, свидетельство об установлении отцовства.

    Решением №<данные изъяты> от 22.01.2018г. Наро-Фоминского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области отказано в предоставлении государственной услуги Пособие на ребенка по категории Родитель (усыновитель, опекун, попечитель) совместно проживающего с ним ребенка.

    Как указано в оспариваемом решении, причина отказа - пп.«г» п.33 Порядка – представление неполных сведений о доходах (не представлены документы, подтверждающие сведения о доходах, полученных в результате предпринимательской деятельности, не представлены сведения об алиментах).

Разрешая спор и признавая решение Министерства социального развития Московской области в лице Наро-Фоминского управления социальной защиты населения за №<данные изъяты> от 22.01.2018г. года об отказе в назначении Сотсковой Е.В. пособия на ребенка незаконным, суд первой инстанции исходил из того, истцом представлены документы, которые позволяют определить среднедушевой доход многодетной семьи Сотсковой Е.В.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном определении фактических обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права.

    В статье 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусмотрено право гражданам, имеющим детей, на ежемесячное пособие на ребенка. При этом порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей.

    Согласно ст.3 Закона Московской области от 12 января 2006 года №1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" к мерам социальной поддержки семьи и детей относятся, в том числе ежемесячные пособия на ребенка.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 г. "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо его заменяющее, в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в Московской области. Право на единовременное пособие при рождении ребенка определяется в порядке и на условиях, действующих на день обращения за его назначением.

В силу п. 1 ст. 7 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ от 12.01.2006 г. "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области.

    Правительством Московской области установлен порядок назначения и выплаты социальных пособий - Постановление от 14 августа 2012 года №989/30 «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области» (в редакции постановления Правительства МО от 19.12.2017 N 1089/46).

    Для назначения и выплаты ежемесячного пособия, согласно пункта 13 указанного постановления, необходимы следующие документы:

    а) заявление о назначении пособия с указанием способа его получения (перечисление на счет, открытый в кредитной организации; перечисление на счет федерального почтового отделения связи) по форме, утвержденной Министерством;

    б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

    в) свидетельство о рождении ребенка или иные документы, подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации факт рождения ребенка, учитываемого в соответствии с настоящим Порядком в составе семьи для назначения пособия на ребенка;

    г) документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения;

    д) документы, подтверждающие место жительства заявителя и ребенка в Московской области, другие документы (п.п. «е»- «ч» указанного пункта).

    Ежемесячное пособие назначается на шесть месяцев, начиная с месяца обращения (далее - установленный период выплаты).

    Таким образом, среди обязательных документов для назначения пособия на ребенка перечислены документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

    Необходимость их представления заявителем обусловлена тем, что право на пособие имеют лишь семьи со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения.

     При обращении за назначением пособия заявитель обязан представить документы, подтверждающие размер среднедушевого дохода каждого члена семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

    Между тем, Сотсковой Е.В. указанное требование законодательства выполнено не было.

    Из дела следует, что Сотскова Е.А. получает алименты на содержание дочери ФИО

    Так, 15 января 2016 года между Сотсковой Е.В. и ФИО достигнуто соглашение о том, что ФИО с 15 января 2016 года не позднее 15 числа следующего месяца, обязуется ежемесячно уплачивать алименты на содержание дочери ФИО <данные изъяты> года рождения и сына ФИО <данные изъяты> года рождения, что подтверждается копией нотариального соглашения об уплате алиментов на содержание ребенка от 15 января 2016 года.

    В соответствии с указанным соглашением размер алиментов на содержание двоих детей установлен сторонами в размере 1/3 (одной трети) заработной платы и и/или иного дохода ФИО на одного ребенка - 1/6 (одной шестой) заработной платы и/или иного его дохода.

     В подтверждение полученных алиментов на содержание ребенка ФИО истец представила справку о состоянии вклада за период с 23 декабря 2017 года по 23 декабря 2017 года, выданную подразделением № 9040/01413 Сбербанк России.

    Согласно справке о состоянии вклада, 23 декабря 2017 года на счет №<данные изъяты> было произведено зачисление в размере 18 500 рублей и списание денежных средств в размере 15 000 руб. Итого остаток по чету на 23 декабря 2017г. составил 3 593,97 руб.

    Справка о состоянии вклада выдана ПАО «Сбербанк России» лишь за один день- 23 декабря 2017 года, где отражены две операции. За другие дни 2017 года выписка по счету не представлена.

    Согласно выписке по карте №<данные изъяты>, принадлежащей Сотсковой Е.А., в мае, июне, июле, октябре и ноябре 2017 года ей от ФИО поступили денежные средства в размерах 16 200 руб. в счет уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.

    Между тем, в указанной выписке отсутствуют данные о том, поступали или не поступали на расчетный счет Сотсковой Е.В. денежные средства в январе, апреле, августе, сентябре, декабре 2017 года, поскольку выписка содержит лишь пять записей, она не удостоверена банком(л.д.26).

    В силу ч.2 ст.56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

    В соответствии с ч.1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

    Пунктами 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

    Однако, в нарушении указанных норм закона, суд первой инстанции в данном случае не определил в качестве юридически значимых обстоятельств по делу размер дохода семьи за период с 01 января 2017г. по 31 декабря 2017 г., и не предложил истцу представить полную справку о состоянии вклада и счета за период с 01 января 2017г. по 31 декабря 2017 г.

    Учитывая разъяснения, содержащиеся в п.п.29,30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ судебной коллегией для установления юридически значимых обстоятельств 02 июля 2019г. в адрес у Сотсковой Е.В. было направлено письмо, в котором разъяснена необходимость представления полной выписки выписку по счету №<данные изъяты> и по карте №<данные изъяты> за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

    Однако документы, подтверждающие доход Сотсковой Е.В. за период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, ею не представлены.

    Судебная коллегия полагает, что в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих доход семьи Сотсковой Е.В. за каждый из двенадцати месяцев, предшествующих обращению, в частности, о размере полученных алиментов, оснований для признания незаконным отказа ответчика в назначении и выплате пособия на ребенка, у суда первой инстанции не имелось.

    С учетом изложенного, в силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 21 июня 2018 года и дополнительное решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 декабря 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Сотсковой Е. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения Наро-Фоминского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области № <данные изъяты> от 22.01.2018 года об отказе назначении пособия на ребенка, об обязании Министерство социального развития Московской области назначить и выплатить Сотсковой Е. В. ежемесячное пособие на ребенка – отказать.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить, апелляционную жалобу Сотсковой Е. В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

    Судьи