Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-41/2012 от 04.07.2012

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 августа 2012 года г. Петровск

Судья Петровского городского суда Саратовской области Корбачев Д.В., при секретаре судебного заседания Мамедовой Ю.М., рассмотрев жалобу Афанасьева ФИО5 на постановление главного государственного инспектора Петровского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Петровского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, глава администрации Синеньского муниципального образования Петровского района Саратовской области Афанасьев В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последнему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Афанасьев В.А. обратился в Петровский городской суд Саратовской области с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление главного государственного инспектора Петровского района по пожарному надзору отменить и производство по делу прекратить. В обосновании доводов указывает, что в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о введении на территориях Саратовской области, Петровского муниципального района, либо на территории Синеньского муниципального образования особого противопожарного режима. Кроме того, согласно данному постановлению он привлечен за нарушение части 3 статьи 68 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 80 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», а именно за отсутствие в населенных пунктах <адрес> противопожарного водопровода. Однако при этом не учтено, что в <адрес> водопровода никогда не было. Также согласно части 4 статьи 68 названного Федерального закона в поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Численность населения в названных селах не превышает 5000 человек и таким образом, по мнению Афанасьева В.А. наличие противопожарного водопровода в селах необязательно.

Глава администрации Синеньского муниципального образования Петровского района Саратовской области Афанасьев В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме дав объяснения, аналогичные содержащимся в жалобе.

Заинтересованное лицо – главный государственный инспектор Петровского района по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании пояснил, что на территории Петровского муниципального района и Синеньского муниципального образования, установлен особый противопожарный режим. Им (ФИО3) совместно с Петровской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки установлено, что в населенных пунктах Синенского муниципального образования, а именно в <адрес> отсутствует противопожарный водопровод. В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» - органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». В указанных населенных пунктах, при пожарах невозможно подъехать к водоемам с водой. Также, согласно статье 19 ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. В связи с чем, ФИО3 просит отказать в удовлетворении жалобы Афанасьева В.А.

Заслушав участвующих в рассмотрении данного дела лиц, рассмотрев представленные материалы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, проведенной Петровской межрайонной прокуратурой совместно с отделением надзорной деятельности по Петровскому району проверкой соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области установлено, что в нарушение требований части 3 статьи 68 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 80 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», в населенных пунктах Синеньского муниципального образования, а именно в <адрес> отсутствует противопожарный водопровод.

По результатам проверки заместителем Петровского межрайонного прокурора возбуждено производство об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Петровского района по пожарному надзору вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, о привлечении главы администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Афанасьева В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что Афанасьев В.А., являясь должностным лицом – главой администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района нарушил требования части 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме». Так, населенные пункты <адрес> не имеют противопожарного водопровода. Тем самым глава администрации Афанасьев В.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Главным государственным инспектором Петровского района по пожарному надзору Саратовской области установлено и материалами дела подтверждается, что в действиях главы администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района содержатся признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Суд считает не состоятельным довод жалобы о том, что отсутствуют сведения о совершении данного административного правонарушения главой администрации Синеньского муниципального образования Афанасьевым В.А.

При этом суд исходит из того, в силу пункта 9 части 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ (ред. от 10 июля 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69 «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 19 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, в полномочия главы администрации Синеньского муниципального образования Афанасьева В.А. входит обеспечение им первичных мер пожарной безопасности в границах Синеньского муниципального образования.

Утверждение Афанасьева В.А. также о том, что отсутствуют сведения о введение на территориях Саратовской области, Петровского муниципального района или Синеньского муниципального образования особого противопожарного режима, опровергаются постановлением администрации Синеньского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на территории Синеньского муниципального образования особого противопожарного режима, а также и распоряжением № главы администрации Петровского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Петровского муниципального района».

Согласно данному постановлению главы администрации Синеньского муниципального образования в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с ухудшением обстановки с природными пожарами, на период высокой и чрезвычайной пожарной опасности на территории Синеньского муниципального образования введен особый противопожарный режим, с выполнением и соблюдением дополнительных мер пожарной безопасности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно статье 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (ред. от 10 июля 2012 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1. наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2. водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ;

3. противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Таким образом, действия по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах <адрес> и на прилегающих к ним территориях, в условии особого противопожарного режима, главой Синеньского муниципального образования Афанасьевым В.А. не выполнены, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что наличие противопожарного водопровода не обязательно в <адрес>, население которых не превышает 5000 человек, - не влияет на квалификацию действий, поскольку Афанасьеву В.А. вменено нарушение п. 80 Постановления Правительства «О противопожарном режиме», который образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, п. 4 ст. 68 допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы, однако из объяснений ФИО6. усматривается, что в указанных населенных пунктах не имеется нормального подъезда к естественным водоемам, что в 2009 году привело к значительным лесным пожарам.

Суду не представлено доводов, которые давали бы основание не доверять имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу, которые могли бы повлечь признание принятых процессуальных актов незаконными и необоснованными, судом не установлено.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность выводов о виновности Афанасьева В.А. в совершении названного административного правонарушения и основаны на переоценке доказательств, оснований для которой не имеется.

Действия Афанасьева В.А. правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с учетом смягчающих наказание обстоятельств уполномоченным на это должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 30.6; пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Петровского района по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, которым Афанасьев ФИО7 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей – оставить без изменения, а жалобу Афанасьева В.А. на данное постановление, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья Д.В. Корбачев