Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4794/2021 ~ М-4413/2021 от 28.09.2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2021 года                                 г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре Агаеве Э.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4794/21 по исковому заявлению Афанасьева Дмитрия Ивановича к ГУ МВД России по Самарской области, МВД России о признании незаконными решения, взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 29.04.2021 года, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 11.05.2021 года № 1/23-5256 постановлено ходатайствовать о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 077 457,93 рублей майору полиции Афанасьеву Дмитрию Ивановичу с семьей в составе 3-х человек Афанасьев Д.И., супруга Афанасьева Ирина Ивановна (сотрудник ОП № 24 У МВД России по г. Тольятти (Б-465915)), дочь Афанасьева Елизавета Дмитриевна, дата г.р. С решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 29.04.2021 года, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 11.05.2021 года № 1/23-5256 не согласны, считают его незаконным в части суммы предоставленной единовременной социальной выплаты истцу. Ответчик необоснованно вычел 20,5 кв.м. из потребности семьи истца в общей площади жилого помещения, включив в состав семьи сына истца от первого брака - Афанасьева Алексея Дмитриевича, дата г.р. Брак между истцом и Афанасьевой Натальей Александровной прекращён дата. Сын Афанасьев А.Д. остался проживать с матерью. Истец уплачивал алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка. дата истец заключил брак с Афанасьевой (Сгибневой) Ириной Ивановной. В браке у них родилась дочь - Афанасьева Елизавета Дмитриевна, дата г.р. Истец и Афанасьева И.И. проживают совместно с дата. Таким образом, сын истца от первого брака - Афанасьев А.Д. не является членом его семьи с дата, так как совместно с истцом не проживал. С дата он является членом семьи своей матери - Афанасьевой Н.А. Членами семьи истца являются его супруга - Афанасьева И.И. и дочь Афанасьева Е.Д. Ответчик также не включает в состав семьи истца сына от первого брака Афанасьев А.Д., однако вычитает, принадлежащие последнему 20,5 кв.м. из потребности семьи истца в общей площади жилого помещения. В случае включения бы в состав семьи истца сына от первого брака Афанасьева А.Д., 20,5 кв.м. необходимо было бы вычитать из 72 кв.м., а не 54 кв.м. Данное обстоятельство дополнительно свидетельствует о незаконности решения ответчика. Соответственно потребность семьи истца, состоящая из трех человек, в общей площади жилого помещения составляет 54 кв.м. Расчет единовременной социальной выплаты: 54 х 39058 х 1,68 х 1,4 = 4 960 678,56 рублей. Сумма недоплаченной единовременной социальной выплаты: 4 960 678,56 - 3 077 457,93 = 1 883 220,63 рублей. С учетом последних уточнений, просит суд признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 29.04.2021 года, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Самарской области от 11.05.2021 года № 1/23-5256 в части предоставления истцу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 077 457,93 рублей. Взыскать с ответчика в пользу истца сумму недоплаченной единовременной социальной выплаты в размере 1 883 220,63 рублей.

В судебном заседании представитель истца Рязанов С.И., действующий на основании доверенности № 63 АА 6709469 от 10.09.2021 года, исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску.

В судебном заседании представитель ответчиков МВД РФ и ГУ МВД России Кутузова Е.В., действующая на основании доверенности №Д-1/447 от 05.12.2020 года и доверенности № 63АА6215834 от 28.12.2020 года, возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме по основаниям письменного возражения.

В судебном заседании третье лицо Афанасьев А.Д., полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, пояснив, что с истцом вместе не проживают, поддерживают родственные отношения, не смотря на то, что он учится, у него имеется свой доход от трудовой деятельности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец, будучи сотрудником органов внутренних дел и имея стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, на основании заявления от 07.08.2012 года принят на учет для предоставления ЕСВ с уникальным номером №... с составом семьи 2 человека: истец и его супруга.

Состав семьи истца изменился в связи с рождением дата дочери Елизаветы.

С 27.09.2011 года Афанасьев Д.И. до 11.02.2015 года с супругой Афанасьевой И.И., с дата и дочерью Афанасьевой Е.Д. (с рождения) были зарегистрированы и проживали в трехкомнатной квартире общей площадью 56,50 кв.м по адресу адрес, принадлежащей на праве собственности матери супруги Сгибневой Л.П., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №... от дата.

Всего на данной площади было зарегистрировано 6 человек, в т. ч. родители супруги и их родственник. Собственником являлась мать супруги, которая указанную квартиру продала по договору купли-продажи от 16.01.2015 года.

С 20.02.2015 по 26.12.2017 года истец с женой и дочерью были зарегистрированы в жилом доме общей площадью 89,2 кв.м. по адресу адрес, собственником является Маркелов В.В. Всего на данной площади было зарегистрировано 4 человека, в т. ч. собственник дома.

Фактически с 25.01.2015 по 26.12.2017 года заявитель с семьей проживал на основании договора аренды от 24.01.2015 года в съемной двухкомнатной квартире общей площадью 71,60 кв.м. по адресу адрес, принадлежащей не родственникам.

С 26.12.2017 года по настоящее время Афанасьев Д.И. с супругой и дочерью зарегистрирован постоянно и проживает в жилом доме общей площадью 109,8 кв.м. по адресу адрес (кадастровый №...), собственником которого является Пестряков А.Н. (не родственник). Всего на данной площади зарегистрировано 6 человек, в т. ч. собственник дома с семьёй.

Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, Афанасьев Д.И и члены его семьи не имеют.

У Афанасьева Д.И. от первого брака есть сын Афанасьев А.Д., дата г.р., который после расторжения брака оставлен проживать с матерью.

Афанасьев А.Д. является студентом 2 курса очной формы обучения Автономной некоммерческой организации высшего образования «Поволжский православный институт имени Святителя Алексия, митрополита Московского» (срок обучения с 01.09.2019 по 30.06.2023 года, что подтверждается справкой от 19.04.2021 года № 956.

В собственности Афанасьева А.Д. находится 1/3 доли в праве общей долевой собственности (20,5 кв.м) в четырёхкомнатной квартире общей площадью 61,50 кв.м. по адресу адрес.

В соответствии с наступившей очередностью истца для получения единовременной социальной выплаты ЦЖБК был обновлен пакет документов, произведен расчет ЕСВ, подлежащей выплате истцу, составлен протокол от 29.04.2021 года № 199/1, утвержденный распоряжением ГУ МВД от 11.05.2021 года № 1/23-5256, и с решением - ходатайствовать о предоставлении истцу с семьей в составе трех человек ЕСВ в размере 3 077 457,93 рублей направлен в МВД России для принятия решения о предоставлении ЕСВ.

Единовременная социальная выплата в указанном размере 3 077 457,93 рублей перечислена истцу по предоставленным им реквизитам на основании распоряжения МВД России от 31.05.2021 года № 1/5730, что подтверждается платежным поручением от 25.06.2021 года № 181394.

Из пояснений представителя ответчика установлено следующее.

Расчет ЕСВ, причитающейся выплате истцу, произведен ЦЖБК исходя из жилищных условий истца и иных обстоятельств, имеющих значение для определения размера ЕСВ, в соответствии с разделом III Правил.

Так, согласно пункту 27 Правил расчет размера ЕСВ осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Закона о социальных гарантиях, по следующей формуле: Р = О х С х Кп х Кс, где; О - общая площадь жилого помещения, положенная на данную семью (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящий службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223) в квадратных метрах = 33,5 кв.м (54,00 - 20,50); С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Самарской области на момент расчёта, рублей = 39 058,00; Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения службы (по Самарской области) на момент расчета составляет = 1,68; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной социальной выплаты с учетом общей продолжительности службы на момент расчета (23 года 09 месяцев 28 дней) = 1,4; Произведенным расчетом сумма, полагаемая к выплате, составляет 3 077 457,93 рублей (33,5 х 39058,00 х 1,68 х 1,4).

Таким образом, судом установлено, что истец не согласен с произведенным расчетом в части определения ЦЖБК общей площади жилого помещения, из размера которого произведен расчет ЕСВ, считает, что ЕСВ ему полагается исходя из общей площади жилого помещения 54 кв.м., а не 33,5 кв.м., то есть в размере 4 960 678,56 руб., что ЦЖБК неправомерно учтена площадь жилого помещения, принадлежащая его сыну от первого брака Афанасьеву А.Д. (20,5 кв.м), который совместно с истцом не проживает, и что ему не довыплачена суммаЕСВ в размере 1 883 220,63 руб. В остальной части произведенный ЦЖБК расчет истцом не оспаривается.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 2 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07. 2011 года N 247-ФЗ).

Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, а также сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года N 247-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона 19.07. 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 4 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.

Пунктом 3 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной социальной выплаты осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по соответствующей формуле, включающей в себя такие обязательные параметры как норматив общей площади жилого помещения, размер дополнительной площади и сумму общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм права членом семьи нанимателя, собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с нанимателем, собственником жилого помещения. В данном случае предметом спора является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

Доводы представителя ответчика, что в соответствии с пунктами 8, 29 Правил совместное проживание членов семьи имеет значение только при постановке на учет для получения ЕСВ, а при расчете размера ЕСВ при ее предоставлении, когда учитывается общая площадь жилых помещений, принадлежащих сотруднику и членам его семьи, специальное указание на совместное проживание членов семьи отсутствует, основана на неверном толковании норм материального права. Поскольку Федеральный закон от 19.07.2011 года N 247-ФЗ, в соответствии со статьей 4 которого были утверждены названные Правила, в части 4 указанной статьи предусматривает условие предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. В данном случае сын истца от первого брака Афанасьев А.Д. совместно с отцом не проживает, на его иждивении не находится, при принятии на учет Афанасьева Д.И. на получение единовременной социальной выплаты как член его семьи не принимался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Афанасьева Дмитрия Ивановича удовлетворить.

Признать незаконными решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Самарской области от 29.04.2021 года, утвержденное распоряжением ГУ МВД России по Самарской от 11.05.2021 года № 1/23-5256 и распоряжение МВД России от 31.05.2021 года № 1/5730 в части предоставления Афанасьеву Дмитрию Ивановичу единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3077457 рублей 93 копейки.

Взыскать с МВД России в пользу Афанасьева Дмитрия Ивановича сумму недоплаченной единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 1883220 рублей 63 копейки (Один миллион восемьсот восемьдесят три тысячи двести двадцать рублей 63 копейки).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2021 года.

Судья                     подпись                    Доценко И.Н.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: